7月11日，四川省發展和改革委發布關于印發《四川省虛擬電廠建設運營管理實施方案》的通知(川發改能源〔2025〕278號)。文件明確，到2027年，虛擬電廠管理與市場交易機制不斷深化，全省虛擬電廠規范化、市場化發展，總體可調節能力力爭達到四川電網最大用電負荷的3%，充分發揮虛擬電廠在增強電力保供能力、促進新能源消納、完善電力市場體系方面的重要作用。

原文如下：

關于印發《四川省虛擬電廠建設運營管理實施方案》的通知(川發改能源〔2025〕278號)

各市（州）發展改革委（能源局）、電力運行主管部門，國網四川省電力公司、四川電力交易中心，省能源發展集團公司，有關地方電網企業，相關市場主體：

為加快推進新型電力系統建設，充分挖掘電力需求側靈活調節資源，引導推動全省虛擬電廠規范有序發展，結合四川電力供需形勢和市場運行實際，省發展改革委、省能源局牽頭制定了《四川省虛擬電廠建設運營管理實施方案》?，F予以印發，請貫徹落實。

四川省發展和改革委員會 四川省能源局

2025年6月24日

四川省虛擬電廠建設運營管理實施方案

為深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，助力實現碳達峰碳中和戰略目標，支撐新型電力系統建設，引導和推動四川虛擬電廠規范有序發展、充分發揮調節作用，按照《電力負荷管理辦法》（發改運行規〔2023〕1261號）、《電力需求側管理辦法》（發改運行規〔2023〕1283號）、《國家發展改革委國家能源局國家數據局關于印發〈加快構建新型電力系統行動方案（2024—2027年）〉的通知》（發改能源〔2024〕1128號）、《國家能源局關于支持電力領域新型經營主體創新發展的指導意見》（國能發法改〔2024〕93號）、《國家發展改革委國家能源局關于加快推進虛擬電廠發展的指導意見》（發改能源〔2025〕357號）以及四川年度電力市場交易總體方案等文件要求，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅決落實省委、省政府工作部署，以保障能源安全穩定供應為第一要務，結合四川能源資源稟賦和供需實際，加快建立和完善虛擬電廠發展長效機制，推動虛擬電廠規范化、規?；?、市場化、多元化發展，為電力安全可靠穩定供應提供有力支撐，助力全省經濟社會綠色低碳高質量發展。

按照“政府部門主導、電網企業服務、運營主體實施、聚合資源參與”的工作原則，構建“1+N”虛擬電廠管理服務體系。依托新型電力負荷管理系統建設1個省級虛擬電廠運營管理平臺（以下簡稱“省級運管平臺”），與電力交易平臺、電網調度控制系統以及各虛擬電廠運營商平臺互聯，為全省N個虛擬電廠提供運營商平臺接入、資格審核、能力校核、運行監測、運行效果評價等服務工作，實現全省虛擬電廠的統一管理、統一服務。到2027年，虛擬電廠管理與市場交易機制不斷深化，全省虛擬電廠規范化、市場化發展，總體可調節能力力爭達到四川電網最大用電負荷的3%，充分發揮虛擬電廠在增強電力保供能力、促進新能源消納、完善電力市場體系方面的重要作用。

二、實施主體要求

（一）虛擬電廠運營商要求。

虛擬電廠運營商應為具備法人資格、財務獨立核算、信用良好、能獨立承擔民事責任的經濟實體，滿足電力市場交易的相關技術要求；應依據相關政策要求、技術規范，自建、購買或租賃虛擬電廠運營商平臺。運營商平臺應具備用戶管理、資源管理、運行控制、市場交易等功能，滿足相應系統功能、調節性能、數據交互、安全防護的要求，接入省級運管平臺。參與電力現貨市場、輔助服務市場的虛擬電廠還需與調控中心簽訂并網調度協議，接入電網調度控制系統。

（二）聚合資源要求。

有意愿參與聚合的可調節負荷、分布式電源、儲能等資源，應具有電網企業獨立營銷戶號，可自主選擇虛擬電廠運營商，按照雙方約定參與虛擬電廠聚合運營，同一資源不能同時被兩個及以上虛擬電廠運營商聚合。聚合資源應根據電網運行的不同層級應用，確定納入虛擬電廠的資源地理或電氣位置范圍，同時應為電網調度機構調度范圍（含高壓分布式電源、自備電廠等）之外的資源。聚合范圍、調節性能等條件應滿足相關市場規定。

虛擬電廠運營商聚合地方電網網內發、用電戶，應滿足以下條件：

（1）地方電網企業與國網四川電力有直接并網結算關系；

（2）地方電網應將網內被聚合工商業發、用電戶的基礎信息、電量信息等數據同步至省級運管平臺；

（3）地方電網應具備與省級運管平臺、電力交易平臺、電網調度控制系統接口的業務支撐系統，滿足虛擬電廠運營商及聚合發、用電戶注冊、變更、交易、結算和運行監測等功能。

（三）運營機構要求。

四川電力負荷管理中心（以下簡稱“負荷管理中心”）為虛擬電廠運營商提供市場運營服務，開展虛擬電廠調節能力校核及變更、運營監測、效果評估等工作，并向電力市場運營機構提供虛擬電廠運營商參與電力市場的數據服務支撐，市級負荷管理中心提供業務受理及相關服務工作。

四川電力交易中心（以下簡稱“交易中心”）為虛擬電廠運營商提供市場注冊與變更服務，為虛擬電廠運營商參與中長期市場、需求側市場化響應提供交易組織與出清等服務，出具虛擬電廠運營商參與電能量市場、輔助服務市場、需求側市場化響應的結算依據。

四川電力調度控制中心（以下簡稱“調控中心”）為虛擬電廠運營商參與現貨市場、輔助服務市場提供交易組織與出清等服務，調控中心及其下屬機構對接入電網調度控制系統的虛擬電廠實施調度管理。

三、接入管理

省級運管平臺向全省范圍內虛擬電廠提供接入管理、運行管理和市場服務，向調控中心和交易中心提供虛擬電廠參與電力市場的相關數據和服務支撐。虛擬電廠接入步驟主要包含：

（一）接入申請。虛擬電廠運營商通過省級運管平臺向負荷管理中心提交接入申請，并上傳基本信息、運營商平臺信息、運營商平臺使用權證明（如軟件著作權、購買合同、租賃合同等）等相關資料。負荷管理中心對虛擬電廠運營商基礎信息的真實性、完整性進行復核，并將有關情況向省能源局報告。

（二）通信測試。虛擬電廠運營商上傳運營商平臺安全等級保護證書及平臺域名、網絡端口等基礎信息。負荷管理中心組織開展省級運管平臺與運營商平臺的端口聯調，完成通信信息測試。虛擬電廠與省級運管平臺等系統交互應滿足相應系統的網絡安全防護要求。

（三）資源錄入。虛擬電廠運營商通過接口推送，或在省級運管平臺錄入聚合資源信息、聚合協議等。負荷管理中心會同電力市場運營機構開展聚合資源信息校核，生成數字能力證書，并通知虛擬電廠運營商。原則上虛擬電廠運營商應在完成通信信息測試后，15個工作日內完成聚合資源信息錄入和聚合協議上傳。

（四）能力校核。虛擬電廠運營商應在資源錄入完成后，10個工作日內確定具備專業檢測資質的檢測機構，負荷管理中心組織開展能力校核，包含調節容量、持續時間、調節速率、響應時間、調節精度等指標，檢測機構出具能力校核報告，負荷管理中心頒發《虛擬電廠調節能力核驗憑證》，相關信息同步至電力市場運營機構。

（五）平臺接入。虛擬電廠運營商向省能源局書面報告建設情況（包括項目概況、系統建設方案、聚合資源類型及規模、能力校核完成情況等），申請正式接入省級運管平臺，與負荷管理中心簽訂負荷確認協議和平臺接入協議，上傳后完成虛擬電廠運營商平臺接入；按需接入電網調度控制系統，與調控中心簽訂并網調度協議，完成調度控制系統接入。

四、市場注冊及變更管理

（一）市場注冊。

虛擬電廠運營商和其聚合的發、用電戶，應按照《電力市場注冊基本規則》以及四川省各類電力市場交易規則準入要求等，在交易平臺完成注冊。交易中心會同負荷管理中心、調控中心對虛擬電廠注冊信息進行校核。

（二）變更要求。

1.注冊信息變更。虛擬電廠運營商的統一社會信用代碼、法定代表人、業務范圍等重大注冊信息發生變化，虛擬電廠運營商應在5個工作日內向交易中心申請注冊資料變更，交易中心審核通過后，將變更信息同步至省級運管平臺。

2.聚合能力變更。虛擬電廠運營商因新增、減少聚合資源或調節容量、調節速率、響應時間等指標發生重大變化時，應向負荷管理中心提交聚合能力變更申請，負荷管理中心在5個工作日內審查申請資料。對符合條件的，由負荷管理中心組織開展變更校核，出具能力校核報告，更新數字能力證書和《虛擬電廠調節能力核驗憑證》，變更信息同步至電力市場運營機構，按照相關規則變更市場注冊信息。

五、市場交易管理

虛擬電廠運營商可參加的交易類型主要包括需求側市場化響應、電力中長期市場、電力現貨市場和電力輔助服務市場等。

（一）代理關系建立。虛擬電廠運營商按照相應市場規則，與聚合資源簽訂相關代理協議，作為獨立主體身份參與需求側市場化響應、電能量市場和輔助服務市場等。其中，被售電公司代理參與電能量市場的電力用戶，可以被虛擬電廠運營商代理參與輔助服務市場和需求側市場化響應等調節性市場。

（二）參與需求側市場化響應。虛擬電廠根據電網企業發布的需求響應范圍、容量需求、響應時段等信息，組織聚合資源參與響應。合理確定需求響應補償標準，反映虛擬電廠調節價值。

（三）參與電能量交易。虛擬電廠在電力中長期市場和現貨市場開展購售電業務，應具備售電公司資質。現階段，虛擬電廠參與中長期市場參照售電公司有關要求執行，并適當放寬虛擬電廠中長期簽約電量比例限制。完善虛擬電廠參與現貨市場機制，合理確定結算周期，適當拉大現貨市場限價區間。

（四）參與輔助服務交易。加快推進輔助服務市場向虛擬電廠開放，針對虛擬電廠特點完善交易品種和技術要求。建立完善適應虛擬電廠發展階段的考核機制，激發虛擬電廠調節能力。

六、結算管理

（一）結算原則。

虛擬電廠運營商及聚合發、用電戶的費用結算以電網企業計量裝置數據為計量依據，按照四川省電力市場交易規則以發、用電戶號為單元進行計量（上網和下網電量分別計量）、監測、結算。虛擬電廠運營商及聚合發、用電戶公平承擔市場運營費用等相應分攤費用，按照上、下網電量分別計算。

（二）結算方式。

交易中心根據虛擬電廠運營商簽訂的代理協議約定條款，負責向虛擬電廠運營商和聚合發、用電戶出具結算依據。

虛擬電廠運營商相關費用結算至虛擬電廠運營商賬戶；聚合發、用電戶收益分別結算至發、用電賬戶，相關費用在電費賬單中列示。

（三）結算考核。

虛擬電廠運營商應遵守需求側市場化響應、電能量市場和輔助服務市場等相關考核規則，承擔相應考核費用。

七、運行管理

（一）運行要求。

虛擬電廠運營商及聚合發、用電戶應承擔相關電網安全義務，不應推遲或推脫，配合開展安全應急模擬演練，在電力系統應急情況下，承擔為電網提供調節服務、保障電網安全穩定運行的義務。當自然災害、設備故障等突發情況影響電力系統安全穩定運行時，虛擬電廠運營商及聚合發、用電戶應接受調控中心統一指揮。納入涉網安全管理范圍的虛擬電廠，嚴格執行涉網安全管理相關規定，接入電網調度控制系統，服從調控中心的統一調度管理。

（二）監測評估。

虛擬電廠根據接入的系統，按月提交聚合資源清單和變更申請，負荷管理中心或調控中心組織虛擬電廠開展調節能力評估。對于評估不合格的虛擬電廠，應重新開展調節能力校核等工作。對于影響電力市場交易或電網運行安全的虛擬電廠，應限期完成整改，整改期間暫停其參與電力市場交易，待整改完成后恢復；限期未完成整改，在負荷管理中心或調控中心將相關情況報政府主管部門后，由交易中心啟動強制退出程序，并同步在相應接入系統中退出。

負荷管理中心在每年迎峰度夏（冬）前組織對完成平臺接入的虛擬電廠資源進行周期性調節能力校核，校核的響應能力結果作為迎峰度夏（冬）期間有效響應資源量。

（三）運營維護。

虛擬電廠運營商要加強自身安全管理，落實技術監督等要求，加快網絡安全防護體系建設，加強數據安全管理，及時發現數據安全隱患并快速排除。省級運管平臺、虛擬電廠運營商平臺、現場負荷管理裝置等軟、硬件設備應具備維護檢修制度，定期開展設備運維并形成維護檔案，確保系統平穩可靠運行。

八、退出管理

虛擬電廠運營商退出電力市場，分為自愿退出和強制退出兩種方式。

（一）自愿退出。

虛擬電廠運營商可自愿申請退出市場，退出流程參照《售電公司管理辦法》執行，申請退出前應將所有有效期合約履行完畢或轉讓。經公示無異議后，虛擬電廠運營商可退出市場，退出結果同步至省級運管平臺。

（二）強制退出。

出現以下情形之一，強制虛擬電廠運營商退出電力市場，再次入市應重新履行注冊手續。

1.隱瞞有關情況或者在調節能力核驗中提供虛假材料違規取得注冊資格，且拒不整改。

2.經過程跟蹤發現虛擬電廠實際運行能力未能滿足相關標準要求的，予以警告，限期整改，且拒不整改。

3.嚴重違反運營規則，且拒不整改。

4.依法被撤銷、解散，依法宣告破產、歇業。

5.被政府有關部門和社會組織依法依規對其他領域失信行為做出處理，并被納入“嚴重失信名單”。

6.違反法律法規的其他情況。

九、工作要求

（一）加強組織領導。省能源局加強統籌協調和督促指導，會同相關部門共同推進本方案組織實施。各市（州）能源主管部門和電力運行主管部門加強謀劃儲備，可根據電力運行實際需要，按照技術規范建設市級虛擬電廠監測管理平臺，監測轄區內虛擬電廠建設運營情況，支撐區域負荷精準調控，有序推動建設一批具有示范引領作用的虛擬電廠項目。負荷管理中心、交易中心、調控中心以及國網四川電力按照職能職責，加快省級運管平臺及相關配套軟硬件系統建設，研究提出虛擬電廠接入省級運管平臺相關技術要求，做好全流程服務保障工作，根據虛擬電廠發展情況及時完善工作機制、優化系統平臺。

（二）強化信息報送。建立高效信息報送機制，負荷管理中心應及時將虛擬電廠資源錄入、能力校核等信息向省能源局報備，并定期報告虛擬電廠運營情況；交易中心及時將虛擬電廠市場注冊、重大信息變更及退出等有關信息向省能源局報備。

（三）完善支持政策。各級政府和各行業管理部門要主動研究虛擬電廠在綠色低碳減排、行業發展、能源保供等方面的促進作用，因地制宜出臺虛擬電廠支持性政策，有序引導虛擬電廠申報國省市等相關政府資金，鼓勵企業配建儲能、光伏等分布式資源，提升虛擬電廠靈活調節能力。積極推動建立虛擬電廠綜合評價體系，對虛擬電廠資源聚合能力、調節性能、調節效果、交易能力開展綜合分析評價，對評價結果較好的虛擬電廠給予相關政策支持，引導全省虛擬電廠高質量發展。

（四）積極宣傳引導。加強虛擬電廠相關政策、重要成果、典型案例的總結宣傳，充分發揮媒體力量提高社會認知度，提升四川虛擬電廠影響力。鼓勵相關企業積極投資虛擬電廠，支持虛擬電廠圍繞資源聚合等領域開展關鍵技術攻關，持續提升虛擬電廠調節性能和運行控制水平。引導虛擬電廠豐富商業模式，開展業務創新，提供節能服務、能源數據分析、能源解決方案設計、碳交易相關服務等綜合能源服務，拓寬收益渠道。