歐洲風能協(xié)會（WindEurope）于 9 月 3 日發(fā)布的最新風能數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，2025 年上半年歐洲新增風電裝機容量為 6.8 吉瓦，這一數(shù)字不僅低于預期，更遠不足以助力歐盟實現(xiàn) 2030 年的能源安全和氣候目標，凸顯出歐洲風能產(chǎn)業(yè)在發(fā)展進程中面臨著諸多嚴峻挑戰(zhàn)。

2025 年上半年，歐洲新增風電裝機容量為 6.8 吉瓦，其中歐盟地區(qū)貢獻了 5.3 吉瓦。從能源類型來看，陸上風電占據(jù)主導地位，占新增裝機容量的 89%，達 5.3 吉瓦。

目前，歐洲風電總裝機容量已達到 291 吉瓦，其中陸上風電為 254 吉瓦，海上風電為 37 吉瓦。這一規(guī)模在全球風電領域占據(jù)重要地位，但與歐洲自身設定的能源轉(zhuǎn)型目標相比差距較大。隨著時間推移，歐洲對風電裝機容量的需求持續(xù)增長，如何進一步擴大風電規(guī)模，優(yōu)化陸上與海上風電的結(jié)構(gòu)，成為亟待解決的問題。

德國在歐洲風電建設中脫穎而出，成為新增裝機的領軍者。今年，德國計劃建設 5 吉瓦的陸上風電，這一數(shù)字幾乎是過去五年新增裝機容量的三倍。德國能夠取得如此顯著的成績，很大程度上得益于其率先嚴格執(zhí)行歐盟新許可規(guī)則。在 2024 年，德國批準了創(chuàng)紀錄的 15 吉瓦新增陸上風電場，并且在 2025 年有望超越這一數(shù)字，僅 2025 年上半年就發(fā)放了 8 吉瓦的陸上風電許可。目前，德國當局平均能在 18 個月內(nèi)發(fā)放許可，嚴格遵循了《可再生能源指令》（REDIII）規(guī)定的期限。這一高效的許可流程，為風電項目的快速推進提供了有力保障，使得德國風電產(chǎn)業(yè)得以蓬勃發(fā)展。

與德國形成鮮明對比的是，歐洲其他大多數(shù)國家在風電建設方面表現(xiàn)不佳。在許可審批環(huán)節(jié)，除德國外，其余 26 個歐盟國家均未能在 REDIII 規(guī)定的 24 個月期限內(nèi)批準新建風電場。部分國家的許可制度甚至出現(xiàn)惡化趨勢，一些所謂的可再生能源加速區(qū)不僅未起到簡化流程的作用，反而引發(fā)了更多混亂。這種滯后的許可審批狀況，嚴重阻礙了風電項目的落地，使得大量風電項目無法按時推進，進而影響了歐洲整體的風電建設進度。

目前歐洲多國建設風電面臨多重難題。許可證不足是歐洲風能發(fā)展面臨的首要難題。繁瑣的審批流程、復雜的法規(guī)要求以及各方利益的協(xié)調(diào)困難，導致風電項目在獲取許可證時耗費大量時間和精力。許多項目因許可證問題陷入長期停滯，無法按時開工建設，極大地影響了風能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率。以西班牙為例，其加利西亞地區(qū)的多個風電項目就因許可證相關問題受阻，使得這些項目的建設進度嚴重滯后。

歐洲電網(wǎng)擴張速度無法跟上風電發(fā)展的需求，也成為制約風能大規(guī)模開發(fā)利用的重要因素。一方面，大量風電項目建成后，由于電網(wǎng)接入能力不足，無法及時將電能輸送到需求端，導致 “棄風” 現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，德國一座裝機容量 900 兆瓦的風電場已完成安裝，但根據(jù)德國輸電系統(tǒng)運營計劃，該項目可能要等到 2026 年才能接入電網(wǎng)。另一方面，電網(wǎng)的穩(wěn)定性和靈活性也面臨挑戰(zhàn)，難以適應風電間歇性、波動性的特點，需要進一步升級改造以提升對風電的消納能力。

歐洲經(jīng)濟電氣化進程緩慢，使得對風電等清潔能源的需求增長乏力。部分行業(yè)在向電氣化轉(zhuǎn)型過程中，面臨技術、成本、基礎設施等多方面的障礙，導致電氣化進程緩慢。這不僅影響了風電市場的拓展，也使得風電在能源結(jié)構(gòu)中的占比提升受限，不利于歐洲實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和氣候目標。

此外，風電項目的拍賣設計存在缺陷，未能充分激發(fā)市場活力和吸引足夠的投資。一些拍賣規(guī)則在項目定價、補貼機制、競爭公平性等方面存在不合理之處，導致部分優(yōu)質(zhì)風電項目得不到應有的支持，而一些競爭力較弱的項目卻可能因規(guī)則漏洞獲得不當利益。這不僅影響了風電項目的質(zhì)量和效益，也降低了投資者對風電領域的信心。

由于在許可、電網(wǎng)和電氣化等方面進展緩慢，歐洲 2025 年新增風電裝機容量預期大幅下調(diào)。年初，預計新增裝機容量為 22.5 吉瓦，而目前預計僅為 19 吉瓦。在歐盟層面，年初預期為 23 吉瓦，現(xiàn)在下調(diào)至 17 吉瓦。這一預期的下調(diào)，反映出歐洲風能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境超出預期，若不及時采取有效措施，將難以實現(xiàn)既定的發(fā)展目標。