國際能源署（IEA）最新發布的全球電氣化報告顯示，2024 年全球仍有 7.3 億人面臨無電可用的困境，較 2023 年僅減少 1100 萬人，這一下降速度顯著低于新冠疫情前的年度進展水平，且 2025 年初步數據表明，這種緩慢推進的趨勢將持續延續，全球能源普及工作進展依然脆弱。自 2020 年以來，受多重因素影響，全球無電人口規模基本維持在高位，未實現實質性下降。

區域分化明顯：撒哈拉以南非洲占全球無電人口八成

從區域分布來看，全球無電人口中八成集中在撒哈拉以南非洲，該地區成為全球電氣化進程的主要 “梗阻區”。數據顯示，2020-2022 年間，撒哈拉以南非洲無電人口數量曾出現增長，此后雖逐步下降，但進展主要集中在科特迪瓦、肯尼亞和莫桑比克等少數國家。2024 年，該地區無電人口僅減少 400 萬，且 27 個國家的電氣化進展仍低于 2015-2019 年疫情前平均水平 —— 盡管當年新增電力連接增至 680 萬（同比增長 2%），但未通電地區的人口增長抵消了大部分進展。

從供電方式看，撒哈拉以南非洲的新增電力連接以電網和微電網為主，占比近 90%，年電網連接量同比增長超 11%，尼日利亞、剛果民主共和國和烏干達增長顯著；而太陽能家用系統（SHS）雖全球銷售額 2024 年增長 4%，但該地區新增主要用戶以 10Wp 以下的小型系統為主，不符合 IEA 對接入的最低定義，大型 SHS 新增連接量自 2022 年峰值后有所下降。更值得關注的是，過去十年該地區居民平均用電量下降約四分之一，盡管電力覆蓋率從 2012 年的 30% 升至 2024 年的 50%，但電價漲幅超家庭收入增長、新接入用戶用電量偏低、農村地區支付能力有限等問題，導致家庭用電需求持續低迷，與世界其他地區 “電氣化伴隨用電量增長” 的趨勢形成鮮明對比。

發展中亞洲的電氣化進程相對領先，2024 年電力普及率達 98%，印度和印度尼西亞已實現全民通電，剩余缺口主要集中在巴基斯坦、阿富汗、蒙古、緬甸和朝鮮民主主義人民共和國，五國合計占該地區 83% 的無電人口，且自 2021 年以來，這五個國家中有四個的進展速度低于疫情前。拉丁美洲同樣接近全民通電（2024 年普及率 98%），但安第斯高原、亞馬遜等偏遠地區仍服務不足，按當前速度需 15 年才能彌補差距，其中洪都拉斯和海地挑戰最大，海地約一半人口缺電，2024 年進展比 2015-2019 年平均水平低 56%。

多重因素拖累進展：債務、援助削減成關鍵障礙

國際能源署分析指出，全球電氣化進展放緩的核心原因集中在三方面：一是新冠疫情后全球經濟復蘇乏力，疊加此前全球能源危機的后續影響，許多發展中國家債務負擔居高不下，直接限制了能源基礎設施建設的資金投入；二是國際社會對能源普及項目的援助力度不斷削減，削弱了欠發達地區推進電力覆蓋的能力；三是部分地區人口增長速度超過電氣化速度，尤以撒哈拉以南非洲最為突出，進一步擴大了 “無電人口” 規模缺口。

數據對比顯示，2018-2024 年間，發展中亞洲無電人口年度減少量從高峰時的超 1200 萬人逐步收窄，2024 年已接近停滯；撒哈拉以南非洲和世界其他地區的年度減少量則長期維持在較低水平，甚至在 2020 年前后出現反向增長，凸顯全球電氣化進程的脆弱性。

政策發力破局：60% 無電人口所在國推新舉措

盡管挑戰嚴峻，但政策層面已顯現積極信號。國際能源署跟蹤數據顯示，約 60% 的全球無電人口生活在 2024 年至 2025 年初推出新電力獲取措施的國家，這些舉措包括稅收減免、消費者激勵、專項電氣化計劃、國家戰略等，覆蓋電網擴建、微電網推廣、可再生能源應用等多個領域。同時，國際層面的協同行動也在加強，如南非擔任 G20 主席國期間的相關行動、“300 使命”，以及即將在巴西舉行的 COP30 會議對電力和清潔烹飪獲取的重點關注，均為打破當前停滯狀態提供支撐。

國際能源署表示，2025 年受高債務、借貸成本上升、發展融資下降等因素影響，新增并網發電進度預計基本持平，但隨著各國國內政策落地與國際合作深化，有望逐步加速電氣化進程。