為深入貫徹黨的二十屆四中全會精神，進(jìn)一步優(yōu)化完善電力業(yè)務(wù)許可管理制度體系，國家能源局對《電力業(yè)務(wù)許可證注銷管理辦法》（國能發(fā)資質(zhì)規(guī)﹝2021﹞33號）進(jìn)行了修訂，印發(fā)《電力業(yè)務(wù)許可證延續(xù)及注銷管理辦法》（國能發(fā)資質(zhì)規(guī)﹝2026﹞2號，以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)對《辦法》解讀如下。

一、修訂背景

黨的二十屆四中全會明確提出要統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，完善市場準(zhǔn)入、市場退出等制度，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。電力業(yè)務(wù)許可作為我國電力體制改革的一項基礎(chǔ)性、標(biāo)志性管理制度，自2005年12月正式實(shí)施以來，在維護(hù)市場準(zhǔn)入秩序、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、保障電力生產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要作用。目前全國各類持有電力業(yè)務(wù)許可證（以下簡稱“許可證”）企業(yè)已近2萬家，各項許可管理制度得到有效落實(shí)。

2026年，于2006年首批頒發(fā)的許可證有效期將陸續(xù)屆滿，相關(guān)持證企業(yè)需要依法辦理延續(xù)手續(xù)。由于《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》（電監(jiān)會9號令 根據(jù)國家發(fā)展改革委令2024年11號修訂，以下簡稱“9號令”）中，對許可證有效期延續(xù)的程序性規(guī)定較為原則，需要對相關(guān)制度予以細(xì)化完善，更好規(guī)范和指導(dǎo)工作實(shí)踐。同時，原《電力業(yè)務(wù)許可證注銷管理辦法》自2021年6月印發(fā)至今已近5年，部分制度內(nèi)容也需要對照近年來制修訂的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和銜接。

綜合上述情況，《辦法》中重點(diǎn)增加了辦理許可證延續(xù)的制度規(guī)定，并對許可證吊銷、注銷等方面條款內(nèi)容進(jìn)行了修訂調(diào)整，印發(fā)后將與9號令以及《電力業(yè)務(wù)許可證監(jiān)督管理辦法》（國能發(fā)資質(zhì)﹝2020﹞69號）等規(guī)范性文件配套，形成較為完善的電力業(yè)務(wù)許可管理全流程、全周期制度體系。

二、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》共六章、二十二條。內(nèi)容涵蓋許可證的延續(xù)、注銷等行政許可程序性規(guī)范，以及電力業(yè)務(wù)許可的撤回、撤銷，吊銷許可證等相關(guān)管理工作事項。

一是關(guān)于許可證的延續(xù)。《辦法》第二章中規(guī)定，被許可人需在所持許可證有效期屆滿30日前向國家能源局相關(guān)派出機(jī)構(gòu)提交申請表、身份證明、許可證正副本等材料；材料齊全的，派出機(jī)構(gòu)在受理后10個工作日內(nèi)作出決定，逾期未作決定視為同意延續(xù)。其中需要特別注意的是，如被許可人存在許可證登記或許可事項變更情形的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)許可管理制度要求，依法辦理變更手續(xù)后，再申請辦理電力業(yè)務(wù)許可證延續(xù)。

二是關(guān)于電力業(yè)務(wù)許可的撤回、撤銷。《辦法》第三章中明確，許可撤回適用于許可依據(jù)失效、客觀情況發(fā)生重大變化等情形；許可撤銷包括工作人員違規(guī)審批、申請人不具備資格、以不正當(dāng)手段取得許可等情形；如撤銷許可可能損害公共利益時不予撤銷。

三是關(guān)于許可證的吊銷。《辦法》第四章中嚴(yán)格依法依規(guī)，設(shè)定了該項行政處罰措施所針對的不遵守電力市場運(yùn)行規(guī)則，電廠并網(wǎng)或電網(wǎng)互聯(lián)不遵守有關(guān)法律法規(guī)，不向從事電力交易的市場經(jīng)營主體公平、無歧視開放電力市場或者不按照規(guī)定公平開放電網(wǎng)等違法違規(guī)情形及有關(guān)規(guī)定；同時明確了相關(guān)被許可人在被正式處罰前享有陳述、申辯和聽證權(quán)利。

四是關(guān)于許可證的注銷。《辦法》第五章中規(guī)定了國家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)依法辦理許可證注銷手續(xù)的八類法定情形。根據(jù)不同情形，派出機(jī)構(gòu)可依申請辦理，也可結(jié)合許可管理工作實(shí)際主動發(fā)起。其中，如被許可人未按規(guī)定提出注銷申請的，派出機(jī)構(gòu)經(jīng)核實(shí)相關(guān)情況后可在其網(wǎng)站上發(fā)布注銷公告。公告期為30日，公告期滿后辦理注銷手續(xù)。

三、下一步工作

《辦法》正式印發(fā)后，國家能源局將重點(diǎn)加強(qiáng)對所屬派出機(jī)構(gòu)、有關(guān)電力企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策宣貫，強(qiáng)化資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)支撐，切實(shí)保障許可證延續(xù)、注銷等工作的規(guī)范有序開展。