1月7日至8日召開的全國煤礦安全生產工作會議要求，扎實推進煤礦安全治理體系和治理能力現代化，力爭實現煤礦事故總量、較大以上事故和百萬噸死亡率“三個下降”，全面完成煤礦安全生產“十三五”目標任務。煤礦安全監管監察部門、煤礦企業表示，將始終堅持問題導向、底線思維，找準薄弱點、確定發力點，以釘釘子的精神部署落實各項工作。

　　全國煤礦安全生產工作會議透露，2019年，全國煤礦發生死亡事故170起、死亡316人，同比分別下降24.1%和5.1%；百萬噸死亡率0.083，同比下降10.8%。

　　這組數據的背后，凝結了全體煤炭人的艱辛和努力，是推動全國煤礦安全生產形勢持續穩定和煤炭產業高質量發展的生動實踐，是攻堅克難、真抓實干的成果。

　　2019年，內蒙古、山東、湖北、湖南、安徽等?。ㄗ灾螀^）煤礦安全生產均創下歷史最好成績，大部分省份煤礦安全生產形勢平穩，這和嚴格監察執法、執法效能不斷提升是分不開的。

　　煤礦有沒有病，“體檢”過后方能知曉。山東、寧夏、山西、黑龍江、江西、湖北、內蒙古等地以組織開展高風險煤礦安全“體檢”為抓手，調動企業做好安全生產工作的積極性和主動性。

　　黑龍江煤監局對41處高風險礦井精準提出“一礦一策”災害防治方案，下達停產、限產、限人、設定禁采區或緩采區等處置意見39項。寧夏煤監局抽調60人組成3個“體檢”執法工作組，對高瓦斯、水文地質類型復雜和極復雜、單班下井人數多等生產建設礦井開展“體檢”。

　　想要拔除“病根”、根治“病灶”，必須加大追責問責力度。“我們每次‘體檢’結束后還要問‘5個有沒有’，比如隱患整改主體企業的董事長或總經理把關了沒有、問題整改到位了沒有、所屬煤礦深刻汲取教訓了沒有等，以此來層層傳導責任，增強企業安全生產的內生動力，確保所查問題隱患整改落實到位。”山西煤監局黨組書記、局長卜昌森說。

　　我國煤礦開采條件復雜，煤炭資源埋藏深，且隨著開采深度和強度增加，沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害愈加嚴重，只有持續推進重大風險管控和災害治理，才能防患于未然。

　　在狠抓重大災害治理方面，多地緊盯瓦斯、沖擊地壓、水等災害防治措施落實，取得了實效。在瓦斯治理上，河南推進“三化一工程”，即瓦斯治理打鉆視頻化、抽采標準化、計量精準化，一個鉆孔一個工程，首次實現瓦斯“零事故”。在沖擊地壓治理上，山東出臺了全國首部防治沖擊地壓的地方規章，所有沖擊地壓礦井采煤工作面完成了智能化改造。在水害防治上，河北、遼寧等地結合實際制定了煤礦灰巖水、老空水、頂板水防治工作指導意見，落實“三專兩探一撤”措施。

　　滴水穿石非一日之功，固本強基非一日之勞。一年來，煤礦安全監管監察部門、煤礦企業樹立全局意識、大局意識，在固本強基、智能化建設、淘汰退出落后產能等各方面步步為營、久久為功，確保煤礦安全生產整體形勢持續穩定。

　　山東濟寧礦業集團以安全生產標準化為抓手，不斷強化安全基礎管理，注重安全生產標準化動態考核和業務保安。每次標準化考核由各礦安全總監全程參與監督，各個煤礦形成了“比超趕學”的濃厚氛圍。陜西煤業化工集團瞄準“雙零”目標，強化制度建設，制定和完善了《防范煤礦重特大安全風險管理規定》《全員安全培訓考試管理辦法》《煤礦“四員兩長”考核管理指導意見》等10余項制度。

　　“山東以煤礦智能化建設為抓手，推進科技興安。目前，全省已有57處煤礦、127個工作面實現智能化開采，占全省煤礦的54%，減員5768人。”山東煤監局黨組書記、局長王端武說。

　　據中煤能源集團安全總監周亞東介紹，中煤能源集團在推進煤礦智能化建設方面取得顯著成效，2019年完成減頭12個、減面5個、減人1737個、減系統8個，建成智能化工作面5處。8處生產礦井取消夜班。2019年投入30億元用于裝備升級，淘汰落后工藝13項、技術112項、裝備6474臺（套）。

　　國家能源集團斥資80多億元，購置了超過1000臺（套）煤炭生產設備，新建5個智能礦山、20個煤礦智能化工作面和30個智能選煤廠。山東能源集團36對礦井、70個工作面實現自動化或智能化開采，87%的礦井主要生產系統實現遠程控制或自動巡檢，36對礦井取消夜班生產，采掘一線減員6967人，職工的幸福感、獲得感、安全感顯著提升。

　　在淘汰退出落后產能方面，河北省政府以產能交易價格為基準，啟動獎補政策，對淘汰年生產能力在6萬噸至9萬噸（含）之間的煤礦獎勵250萬元，對淘汰年產能9萬噸（不含）以上的煤礦獎勵350萬元，從而使煤礦關閉退出由政府“強制推”轉變為企業“主動退”。

　　福建去年首次實現了煤礦安全生產無事故。在福建煤監局黨組副書記、副局長戴文鵬看來，去產能工作功不可沒。2019年，福建關閉推出煤礦45家，合計產能477萬噸，完成全年任務的636%。

　　盡管煤礦安全生產工作成效顯著，但面臨的形勢依然嚴峻復雜。全國煤礦安全生產工作會議指出，當前蓄意違法違規行為仍然屢禁不止，“一通三防”工作基礎依然薄弱。有的地方將省屬煤礦企業的監管職責層層下放，甚至將央企所屬煤礦安全監管責任放到縣鄉，責任層層“甩鍋”；有的央企和國企多層級管理，責任落實力度層層遞減，“最后一公里”問題突出；有的企業制度措施照抄照搬，既不切合實際，又缺乏針對性，更缺乏執行力。

　　面對煤礦安全生產的薄弱環節，各地煤礦安全監管監察部門、各煤礦企業堅持問題導向，結合自身實際把脈問診，開方治病。

　　在提升執法效能方面，河南煤監局探索實施“省局總隊、分局支隊”的集中執法新模式，整合執法力量，形成“拳頭”效應；貴州煤監局與貴州省能源局簽訂協議，從信息共享、聯動許可、深化合作、聯合執法、聯合約談、應急協調6個方面，實現優勢互補、聯動協同。

　　影響煤礦安全生產的因素有很多，一些共性問題尤其不容忽視。“我們省煤礦災害全國最重、開采深度全國最深、單井規模全國最大、單井從業人員全國最多，地質條件極其復雜。隨著開采深度增加，災害加重且相互疊加，治理難度加大，安全生產壓力越來越大。”安徽煤監局黨組書記、局長許勝銘說。

　　災害治理難度增加的問題并非安徽一省獨有。如何防范化解風險？一些省份和煤礦企業的做法值得借鑒。

　　在許勝銘看來，推動災害治理新技術、新裝備的應用，是防治災害的得力舉措。“我們推廣應用了煤礦大功率履帶鉆機、千米定向鉆機，地面鉆井抽采煤層瓦斯、煤層底板灰巖水地面區域治理技術，建成了謝橋煤礦全自動鉆機作業線，瓦斯治理實現從井下治理向井上下綜合治理轉變，底板灰巖水害防治實現由井下治理向地面區域治理轉變。”許勝銘說。

　　“我們今年將針對不同類型的煤礦災害，開展‘一通三防’、水害、沖擊地壓等專項監察，督促煤礦企業完善機構、配齊配強專業人員、加大治災投入，同時組織災害嚴重的煤礦企業走出去，學習災害治理的先進經驗，鼓勵支持企業聘請具有災害防治經驗的團隊和專家，幫助煤礦治理重大災害。”內蒙古煤監局黨組書記、局長馮廣存說。

　　在抓好重大災害治理方面，冀中能源集團持續推進瓦斯抽采精細化和防治水示范礦井建設，嚴格瓦斯超限目標管控，完成19處礦井安全監控系統升級改造，創建了全國首家煤礦水害風險預警與防控系統。

　　山西陽煤集團形成了以沿空留巷、以巖保煤、保護層開采、水力壓裂、氣相壓裂、水力造穴、小煤柱掘進7項技術和本煤層抽采系統標準化、鉆孔施工在線監控、抽采量精準計算3種管理手段為主要內容的瓦斯治理新模式，連續近5年杜絕了通風瓦斯事故。

　　除了防災治災外，煤礦安全監管監察執法隊伍技術力量不足，煤礦企業招工難、熟練工人和技術工人流失嚴重等共性問題，也是參會代表討論的重點。

　　“一方面，現在監察執法隊伍人員結構老化，執法力量不足；另一方面，人員能力有短板，遇到新情況和新問題時疲于應付，出現本領恐慌，缺乏‘一專多能型’監察人才。”某位參會人員的發言具有代表性。

　　“目前我們面臨的主要問題是人員和人才短缺。”遼寧省能源產業控股集團黨委書記、董事長郭洪波說。

　　對于抓安全工作，中鋁寧夏能源公司總經理李建國深有體會：“我們要改變氛圍，從‘要我安全’到‘我要安全’。”

　　“煤礦企業職工素質參差不齊，綜合素質有待提高，我們迫切希望從國家頂層設計層面出臺相關制度，加強對煤炭產業工人的培訓指導。”新疆煤監局黨組副書記、局長程國珍建議。

　　面對這些問題和挑戰，許多煤礦企業將系統優化、裝備升級、管理改進、素質提升四大基礎工程建設作為安全工作的治本之策，對癥下藥，找到適合自己的安全生產模式。

　　黑龍江龍煤礦業集團黨委常委、副總經理梁德表示，龍煤集團把素質提升作為打牢企業安全基礎的治本之策，運用“互聯網+手機”等方式打造手機學習、仿真教育和創新工作室3個平臺，從培育技術、管理和接續人才入手，對不同人才精準施策，提升人才技術水平，為安全發展補充技術力量。

　　全國煤礦安全生產工作會議指出，今年國家煤礦安監局將出臺煤礦企業落實主體責任指導意見，督促企業落實安全生產法定職責，實施“零死亡”目標管理。

　　煤礦企業是安全生產的主體、內因和根本，煤礦企業與煤礦安全監管監察部門要站在一條戰線上，最大限度消除安全生產隱患，才能真正迎來煤礦安全生產形勢的根本好轉。

　　國源時代煤炭資產管理公司是國務院國資委設立的中央企業煤炭資源優化整合平臺公司。在該公司副總經理成新龍看來，落實企業主體責任的關鍵在于企業的“一把手”。“只有‘一把手’認識到位了，親自抓企業主體責任落實，企業的各個層級才會更重視。”成新龍說。

　　開灤集團部分下屬煤礦已經有百年開采歷史，這些老礦在安全生產方面壓力較大。“這些老礦的裝備和新時代的要求有一些差距，在職工分流、社會穩定方面也有一定壓力。但是我們在安全生產方面不敢有半點馬虎，我們將持續在安全考核上下功夫，提高安全工資占比，倒逼職工重視安全、規范安全行為。”開灤集團副總經理常文杰介紹。

　　“全年監察執法621礦次，發現隱患6483條，其中重大隱患4條，責令停頭面140個，行政處罰5384.7萬元，監察罰款4263.2萬元。”這是來自山東煤監局的一組數據。

　　“我們以打擊‘五假五超三瞞三不’為重點開展執法‘利劍’行動，形成強震懾機制，煤礦重大違法違規行為明顯減少，企業在落實主體責任方面成效顯著。”王端武介紹。

　　據河南煤監局黨組書記、局長嚴寅初介紹，目前河南健全完善了隱患自查自改閉環管理機制，推行“告知式”執法。“我們執法會提前告知企業，讓企業先自查、自改、自報，報給我們的不論是什么隱患，只要停下來整改，我們都不處罰。但是，如果執法時，我們查出了隱患，而企業沒查出來，或者有所隱瞞、查出來沒有整改，我們就會進行處罰。這樣做的目的是為了調動企業的主觀能動性，讓企業從應付檢查向主動挖掘隱患轉變，從查一般的小隱患向查大系統、治大災害、除大隱患、防大事故轉變。”嚴寅初說，“今年我們‘告知式’執法方式將實現由文件告知向網絡告知轉變，由事前報告向信息平臺報告轉變。”

　　“我們學習應用“矛盾論”，研究出臺了《寧夏煤礦企業安全管理人員主體責任監察辦法》《煤礦上級公司安全生產主體責任監察辦法》，初步構建了涵蓋煤礦上級公司董事長、總經理和煤礦礦長、總工程師等“關鍵人”的責任追責和問責體系，推動煤礦企業上下聯動落實主體責任，推進監察執法由查隱患向‘查隱患+問責人員’轉變，提升監察執法層次，推進黨的四中全會關于‘完善和落實安全生產責任和管理制度’的重大部署在寧夏煤礦落地生根。”寧夏煤監局黨組書記、局長辛廣龍說。

　　為了調動煤礦企業抓好安全生產的主動性，不少省份通過事故警示教育和嚴肅追責問責方式，推動企業建立自我約束、自我改進的機制，實現自主保安。

　　內蒙古煤監局實施分級問責追責和延伸問責制度，對存在嚴重違法行為或發生生產安全事故的煤礦，從煤礦到上級公司，從現場人員到主要負責人、實際控制人，全部倒查責任，分級問責追責，依法依規嚴厲處罰。云南煤監局強化履職責任追究，把主體責任追究貫穿到所有執法活動中，去年對煤礦管理人員罰款876.8萬元，調整崗位106人。

　　在推進企業落實主體責任過程中，山西煤監局瞄準礦長、總工程師“兩個關鍵人”以及以礦長為首的安全生產管理團隊，以總工程師為首的工程技術管理團隊，以區隊長、班組長為首的現場管理團隊“三個關鍵團隊”，將監察鏈條向上、向下兩端延伸。

　　煤礦安全生產工作任務艱巨，責任重大，使命光榮。各地煤礦安全監管監察部門、各煤礦企業站在新起點、踏上新征程，部署今年重點工作，堅決防范遏制重特大事故，確保煤礦安全生產形勢持續穩定。

　　“新的一年，我們將貫徹落實煤礦安全生產工作會議精神，建立健全各種安全生產制度，落實責任，絕不下達不切合實際、超出核定能力的生產指標，提高治理能力，加強職工培訓，提高職工素質，提高安全管理水平。”梁德說。

　　“今年，中煤能源集團特別要杜絕15條重大隱患，對一些不規范單位進行掛牌、約談，把安全管理做到位，發揮各級安全管理技術人員的積極性。”周亞東說。

　　“今年，山東煤監局將進一步強化重點地區、重點企業和重點煤礦的執法，對不放心企業派工作組‘開小灶’，研究對策、堵塞漏洞。進一步強化科技支撐，推進井下精確定位和煤礦智能化建設，推動非沖擊地壓礦井智能化建設，打造智能化建設的‘山東經驗’。”王端武表示。

　　2019年，全國13個省份沒有發生較大以上煤礦事故。