2021年政府工作報告提出

扎實做好“碳達峰、碳中和”各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。優化產業結構和能源結構。

聚焦“碳達峰、碳中和”，全國兩會期間，全國政協委員、南方電網公司總經理曹志安建議加強跨省區能源資源優化配置，推動儲能產業規模化發展?！啊歼_峰、碳中和’目標的提出，彰顯了我國堅定不移走綠色發展道路的雄心和決心，為我國應對氣候變化、推動綠色低碳發展提供了方向指引和根本遵循。”曹志安在提案中表示。

跨省區能源資源優化配置堅持全國一盤棋

曹志安建議，統籌利用全國資源、加強跨省區資源優化配置，支撐可再生能源加速規?；l展和高比例靈活消納，助力實現“碳達峰、碳中和”目標。

長期以來，我國能源資源和需求呈明顯的逆向分布特征。東北、華北、西北等“三北”地區，以及西南地區能源資源豐富，而負荷中心東南中部地區大氣污染防治任務艱巨，自身清潔能源資源有限，難以滿足中長期發展需要。在此背景下，深化西電東送、擴大北電南送，推動“三北”、西南資源富集區域可再生能源大規模發展和外送，是實現我國“碳達峰、碳中和”愿景下能源發展戰略目標的關鍵。

“從歷史和實踐看，實施西電東送國家戰略，加大跨省區能源資源優化配置，有力促進了我國可再生能源發展和能源結構轉型。”曹志安說。

據介紹，目前我國西電東送已經形成北、中、南三大通道的送電格局，總規模達2.6億千瓦，年送電量超1.2萬億千瓦時。以西電東送南通道為例，“十三五”期間，南方電網公司陸續建成金中、魯西背靠背、滇西北、烏東德直流等西電東送重大工程，充分發揮跨省區輸電通道送電潛力，5年累計送電量達到1.07萬億千瓦時，輸送清潔能源占比超過80%，相當于節約東部地區標煤消耗2.71億噸、減少二氧化碳排放7.21億噸。至2020年底，南方五省區非化石能源裝機和發電量占比分別達到55.6%和53.2%，遠高于全國平均水平。

隨著“碳達峰、碳中和”目標的提出，可再生能源將迎來大規模加速發展期。風電、光伏發電等可再生能源具有隨機性、間歇性、能量密度低等特點，給電力系統實時平衡帶來巨大挑戰，必須統籌施策，有效化解調峰、輸送和消納等難題。曹志安建議，加強跨省區能源資源優化配置，助力實現可再生能源更大范圍的跨時空平衡、破解消納難題，服務我國“碳達峰、碳中和”目標實現。

具體而言，建議制定跨省區能源資源優化配置中長期規劃，堅持全國一盤棋，實現跨省區生產力布局、能源供需、綠色發展等方面的優勢互補。同時，充分發揮政府協議引導與市場配置資源“兩只手”作用，完善“中長期協議+市場”的跨省電力交易模式，加快跨省區碳交易市場機制建設，不斷完善跨省區清潔能源消納長效機制。

此外，由于南方區域能源整體自給率低，建議統籌規劃區外清潔電力送入南方區域，深化西電東送，加大云貴新能源開發，鞏固能源基地作用，加快藏東南清潔能源基地開發并送電南方電網，保障南方區域西電東送可持續發展；拓展北電南送，積極研究規劃北方清潔能源基地送電南方電網區域，與以水電為主的西電東送形成互補，有效改善南方區域跨省區送電的持續性、穩定性。

“南方電網公司將充分發揮電網資源優化配置平臺作用，促進能源生產消費方式綠色轉型?！辈苤景脖硎荆戏诫娋W公司將制訂實施服務“碳達峰、碳中和”工作方案，持續開展清潔能源消納專項行動，全面融入、全力服務廣東、廣西、云南、貴州、海南及港澳地區“碳達峰、碳中和”目標實現，推動構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

統籌做好儲能產業發展頂層設計

在國家政策鼓勵下，我國儲能市場呈現提速發展趨勢，核心技術不斷突破，許多商業示范項目已具備一定經濟性。截至2020年底，我國儲能裝機規模達3500萬千瓦。

據了解。近年來南方電網公司積極開展技術研究和示范，組織實施了國家重點研發計劃“海水抽水蓄能前瞻性技術研究”“梯次利用動力電池規?；こ虘藐P鍵技術研究”等科技研發項目，全力促進南方（以廣東起步）電力輔助服務市場建設，探索構建儲能發展市場化機制，推動儲能產業進一步發展。

曹志安表示，儲能產業規?；l展是實現大規模、高比例可再生能源接入的關鍵手段，是實現能源行業高質量發展的重要方向，也是實現戰略性新興產業發展壯大的有力支撐，對實現能源清潔低碳轉型、推動高質量發展具有重要意義。

隨著儲能技術不斷成熟、成本快速下降以及應用場景不斷涌現，儲能規?；虡I應用迎來了新的發展契機。但是，儲能產業發展仍然面臨政策體系不完善、投資回報機制不健全、關鍵核心技術有待突破等問題。

對此，曹志安提出三方面的建議：

一是統籌做好儲能產業發展頂層設計。進一步加強規劃引領，開展儲能專項規劃研究，明確發展目標和實施路徑，做好與電力規劃、新能源規劃的統籌協調，推動儲能產業科學有序發展。健全儲能配置體系和技術標準體系，明確電源側和用戶側儲能（尤其是電化學儲能）的獨立主體資格，明晰儲能項目備案流程，完善儲能并網、梯次利用安全等相關規范和標準，為儲能產業發展營造良好營商環境。

二是建立儲能產業發展成本疏導和投資回報機制。建議力推“可再生能源+儲能”的發展模式，依據穩定導則等技術標準要求，推動儲能作為高比例新能源地區新能源場站的基本配置，其成本通過提高新能源消納比例、提升外送通道利用效率等收益疏導。對于電網側儲能，編制儲能專項規劃，報送國家能源主管部門批準，電網企業投資建設的儲能設施作為核價范圍有效資產，通過輸配電價疏導。對于電源側和用戶側儲能，建立科學有效的輔助服務計價方法和完善峰谷電價機制，實現儲能投資獲取合理回報，引導社會資本投資。

三是建議加大儲能產業發展科技創新投入力度。引導先進儲能技術裝備與系統集成創新，大力發展中、小型抽水蓄能，重點加快高安全、長壽命、低成本化學儲能技術攻關，開展氫能技術等研發示范，有序做好先進儲能技術儲備，加快產業鏈系統布局。出臺支持先進儲能技術研發和示范應用的財政金融優惠政策。充分發揮國有企業產業鏈龍頭帶動作用，鼓勵電網企業投資建設電化學儲能站，推動電力儲能多場景規?；瘧?，帶動全產業鏈創新發展。

大力提升電力需求側響應效能

近年來，隨著產業結構升級、能源綠色轉型發展，南方電網負荷峰谷差和新能源發電裝機持續增長。預計到“十四五”末，南方電網最高負荷峰谷差將超1億千瓦，新能源發電裝機接近2.7億千瓦，對電力系統安全運行提出了極大挑戰。

全國兩會期間，曹志安提交了關于打造發展新模式，大力提升電力需求側響應效能的提案，建議大力推進電力需求側響應效能提升，有效縮小電力負荷峰谷差，提高電力系統運行效率，促進清潔能源足額消納，保障電力系統安全經濟運行。

為此，曹志安建議首先加強需求側響應頂層設計，在能源電力“十四五”發展規劃中明確需求響應的發展要求以及實施路徑，將需求響應資源統籌納入電力調度運行，提高電網調節的靈活性，為實現電力系統安全穩定運行和電力可靠供應提供有利條件。

在完善需求側響應激勵機制方面，曹志安建議全力推動統一電力市場建設，加快電力現貨市場與輔助服務市場建設步伐，強化需求響應與電力市場建設有效銜接，為實施需求響應提供必要前提。進一步完善需求側響應激勵機制，設立需求側管理專項資金，加大激勵力度，調動用戶參與積極性，遵循“誰受益、誰承擔”的原則，建立需求側響應長效激勵機制，推動需求側響應從臨時性、緊急性措施逐漸轉變為常態化、市場化手段，促進市場主體活力。

在挖掘需求側響應資源價值方面，曹志安建議擴大需求側響應資源范圍，深入挖掘彈性負荷、分布式電源、儲能、微電網、虛擬電廠、電動汽車和綜合智慧能源系統等靈活調節資源，替代發電側深度調峰等傳統調節手段，有效降低調節成本，改善調節效果。

在推動需求側響應技術發展方面，曹志安建議大力發展自動響應等需求側響應關鍵技術。加快制訂完善需求側響應技術規范與行業標準，開展試點示范建設，支持需求側響應項目大規模部署實施。探索“互聯網+”智能用電技術模式和組織模式，推進需求側響應資源綜合開發利用。