近日，國際可再生能源署、中國氫能聯盟發布《綠氫政策制定指南（中文版）》（以下簡稱《綠氫指南》）《綠氫指南》分別從綠氫的現狀和存在的問題、綠氫政策制定的四大支柱和不同領域對于綠氫政策支持的情況進行分析，得出一個結論：綠氫隨著可再生能源發電成本不斷降低、相關技術日益成熟、電力系統靈活性更高、國家承諾將在2060年實現碳中和目標等因素的影響，綠氫的發展將提速。

發展綠氫存在5大難題

氫能被列為新興產業，綠氫是一種能源載體，可用于許多應用領域。但目前用可再生能源生產的氫氣的數量非常有限，綠氫生產僅限于示范項目。不過從長遠角度看，綠氫作為氫能產業未來的主力，終將要登上歷史舞臺。但從目前綠氫發展的現狀看，依然存在5大難題。

《綠氫指南》指出：

“第一，生產成本高。電力生產的綠氫價格比灰氫高兩到三倍，使用燃料電池和氫氣罐的汽車比化石燃料汽車的 成本高至少1.5到2倍?！?/p>

“第二，缺少專用基礎設施。在世界范圍內，目前只有大約5000公里的氫氣輸送管道，而天然氣的輸送管道超過300萬公里?！?/p>

“第三，能量損失大。通過電解技術生產氫氣，約有30-35%的能量損失，氫轉化為其他載體的過程中可能會產生13-25%的能量損失，而且氫氣運輸也需要輸入其他能源，一般相當于氫能自身能量的10-12% ?！?/p>

“第四，人們缺乏對綠氫價值的認識。目前還沒有建立綠氫市場，國際上也沒有公認的方法來區分綠色和灰氫。由于缺少促進綠色產品應用的目標或激勵措施，也限制了綠氫的下游應用。”

“第五，保證綠氫的可持續性比較難。綠氫是利用可再生能源發電，再利用電解水制氫，實際上電網的電很難區分其來源到底是化石能源還是新能源，即使是有專有的風電、光伏項目發電制氫，在用電不穩定的情況下，大多數也需要火電調峰，因此，綠氫是不是真的無碳排放，還是存在疑問的?！?/p>

各國綠氫政策重點在儲運

綠氫目前的發展現狀不容樂觀，因此需要政策大力支持，從世界各國的一些綠氫政策的內容看，大部分政策圍繞綠氫的儲運展開?！毒G氫指南》顯示：截止到2019年，至少有15個國家以及歐盟都制定了（除標準化流程或國家戰略以外的）9支持性政策，推進氫能源的利用。這些政策直接或間接地促進了氫在各種終端用途中的使用，約有三分之二的政策與運輸行業有關 。

實際上根據氫能發展的不同階段，相應的政策支持也會有所不同，在前期，政策支持可能偏技術領域。政策的制定旨在擴大產業規模的角度考慮，需要吸引更多資本和企業進入這個新興領域。

在中期，氫能已經初步發展，很多企業和資本涌入之后，政策支持的方向應該轉向降低成本的角度，這個時期在氫能的政策應該鼓勵先進技術，開展示范項目，有點類似于光伏行業此前的“領跑者計劃”模式，氫能也應該在這個階段側重于先進技術推廣和與其他產業相融合。

在最后的沖刺階段，大多數應用領域不再需要直接的激勵政策，私營資本已取代了公共部門的支持。在這一階段，氫能轉化為其他能源載體的過程也十分靈活，并且有可能根據每個地區的具體情況使用最方便的替代能源。此時應考慮對原有基礎設施進行改造相關政策出臺，以此適應綠氫加入能源領域后，整個能源系統發生的變化。

綠氫政策有四大支柱

實際上，好的政策需要多方共同努力，并不是一兩個政府部門就可以解決的，在氫能政策制定上，這個條款同樣適用。綠氫政策依賴于四大支柱。

第一個支柱是國家能源戰略。從確立研發項目幵始，到遠景目標再到路線圖，幾乎世界上所有發展氫能的國家在國家戰略確定上都采用了這類模式。這種做法的好處是可以保持整個政策的連續性。

第二個支柱是確定綠氫政策的優先順序。首先明確一點，氫能不是化石燃料的完全替代能源。另外需要找出氫能高價值的應用。要堅持可再生能源額外性原則。如果可再生能源產生的電力有其他有效用途，那么就不應該將電力用于生產綠氫。

第三個支柱是來源保障認證制度。綠氫需要認證體系進行認證，使最終用戶和政府了解氫能 的來源和質量。

第四個支柱則是關注治理體系和有利政策。一方面要征求民間團體和工業界的意見，這樣做的好處是有了政策扶持的廣泛基礎，就可以為綠氫的參與者創造有利環境，為整個能源和社會體系增加價值。另一方面要采取措施保持工業競爭力和創造出口機會，政策制定部門可以評估綠氫價值鏈中的哪些環節可以在國內生產，對比其他國家，評估本國現有的生產能力，以及要實現領先地位所需釆取的行動。最后，要在制定政策的時候找出經濟增長和創造就業的機會。作為戰略的一部分，政策制定部門應評估氫能源產業對經濟體系帶來的價值及其對 相關行業的影響，從而量化設備制造、 建設和運營以及供應鏈和支持行業中間接創造的就業崗位數量。

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