10月26日，國務(wù)院印發(fā)了《2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》（以下簡稱《通知》），文件出臺后，引起各個能源行業(yè)高度關(guān)注。《通知》提出：“到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右”的發(fā)展目標(biāo)。

這份《通知》背后隱藏著哪些信息？它會給能源各個領(lǐng)域帶來什么變化？

01 新能源產(chǎn)業(yè)的“新基建”即將開始

國際能源網(wǎng)記者了解到，2020年，非化石能源在我國一次能源消費(fèi)中的占比約為15.4%，如果到2030年達(dá)到25%，則未來十年，非化石能源的占比平均每年將提升一個百分點(diǎn)。別看只有這一個百分點(diǎn)，算下來它相當(dāng)于4000萬噸左右的石油當(dāng)量，比我國最大的油田——大慶油田當(dāng)前的年產(chǎn)量還要高。

毫無疑問，《通知》對于非化石能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會起到極大的促進(jìn)作用。

因?yàn)椤锻ㄖ芬呀?jīng)明確提出“到2030年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上”的要求。不僅如此，《通知》還要求因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能清潔供暖和生物天然氣。探索深化地?zé)崮芤约安ɡ四堋⒊绷髂堋夭钅艿群Ｑ笮履茉撮_發(fā)利用。”

由此可見，新能源領(lǐng)域的發(fā)展絕不僅僅是風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)獨(dú)挑大梁，而是要呈現(xiàn)百花齊放的發(fā)展態(tài)勢。

生物質(zhì)能、潮汐能、地?zé)崮艿炔煌哪茉蠢眯问蕉紩瓉戆l(fā)展的小高潮。原有的風(fēng)電、光伏要呈現(xiàn)規(guī)模化的發(fā)展趨勢，分布式僅僅是一種類型，想要彌補(bǔ)非化石能源每年百分之一的增量，需要將風(fēng)電光伏兩者的利用擴(kuò)大化。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在我國西部和北部的光照資源風(fēng)力資源好的地區(qū)開展基地化建設(shè)是非常有必要的，屆時(shí)也需要配備一定數(shù)量的特高壓外送通道和抽水蓄能等基礎(chǔ)設(shè)施。一場關(guān)于新能源產(chǎn)業(yè)的“新基建”即將開始。

02 涉煤行業(yè)面臨大調(diào)整

“嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，加快現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能升級和靈活性改造，積極推進(jìn)供熱改造，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。”這是《通知》對于煤炭、煤電等涉煤行業(yè)提出的要求。

由此可見，無論是煤炭還是煤電行業(yè)未來都要面臨比較大的調(diào)整。大部分煤電都要變成調(diào)節(jié)性電源和保障性電源，在電力供應(yīng)緊張的時(shí)候，及時(shí)出手保證電網(wǎng)穩(wěn)定。人們對于煤炭利用過程中產(chǎn)生的碳排放要實(shí)施源頭管理。

正如中國煤炭工業(yè)協(xié)會黨委書記、會長梁嘉琨在10月26日舉行的“2021中國國際煤炭發(fā)展高峰論壇”上所談到的：“在推動煤炭綠色低碳循環(huán)發(fā)展方面，要加快建設(shè)煤炭綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，著力推進(jìn)煤炭清潔高效低碳利用、煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展、煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與突破和礦區(qū)綠色低碳發(fā)展。從源頭上控制污染物排放，提高煤炭資源綜合利用效率和價(jià)值；建立健全煤炭行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、行業(yè)企業(yè)碳排放對標(biāo)機(jī)制，積極推動實(shí)施煤炭行業(yè)碳減排行動。”

而對于煤電行業(yè)來說，后續(xù)新增的煤電項(xiàng)目一定是技術(shù)先進(jìn)的，靈活性高的，原有的煤電如果沒有辦法滿足調(diào)節(jié)能力的要求就必須要改造。對于以煤電為主業(yè)的發(fā)電企業(yè)來說，這又是一筆不小的支出。這類企業(yè)可能要想辦法縮減煤電裝機(jī)量，并要逐步擴(kuò)大新能源發(fā)電的裝機(jī)量。只有這樣才能減少成本支出，順應(yīng)國家政策。

03 小水電迎來新生

水電作為清潔能源的一種，本身發(fā)展具備比風(fēng)電、光伏發(fā)電穩(wěn)定，比煤電、氣電清潔的特殊優(yōu)勢。在煤電進(jìn)一步被縮減，新能源發(fā)電對于用電缺口產(chǎn)生“杯水車薪”的無力感之時(shí)，水電的重要性就被凸顯出來。

《通知》對于水電也大開方便之門，要求“因地制宜開發(fā)水電。積極推進(jìn)水電基地建設(shè)，推動金沙江上游、瀾滄江上游、雅礱江中游、黃河上游等已納入規(guī)劃、符合生態(tài)保護(hù)要求的水電項(xiàng)目開工建設(shè)，推進(jìn)雅魯藏布江下游水電開發(fā)，推動小水電綠色發(fā)展。”

值得關(guān)注的是這次《通知》提到了“推動小水電綠色發(fā)展”。要知道對于小水電的發(fā)展，國內(nèi)一直爭議不斷，一些地區(qū)以小水電對環(huán)境產(chǎn)生不良影響為由“一刀切式”關(guān)停了一批小水電。國際能源網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計(jì)，僅云南省就已經(jīng)關(guān)停小水電301座。

實(shí)際上小水電占我國水能資源總量的1/5，相當(dāng)于6個三峽工程，目前待開發(fā)的小水電資源潛力還有1/3多，對減排二氧化碳、提升電力系統(tǒng)靈活性的作用舉足輕重。大部分小水電存在的問題都是可以通過改造避免的，“一刀切式”關(guān)停，帶來的后果可能不僅僅是缺電，可能是被迫讓高碳排放的火電不得不重啟。

此次文件能提出支持小水電綠色發(fā)展，實(shí)際就是為小水電的發(fā)展掃清政策上的障礙。此前已經(jīng)關(guān)停的小水電是否可以通過綠色改造而重新啟動也將會迎來比較樂觀的結(jié)果。

04 核電安全利用尤為重要

自日本福島核電事故后，全世界就涌起一股恐核之風(fēng)。很多國家不再發(fā)展核電項(xiàng)目。我們國家在充分保證安全運(yùn)行的情況下，給了核電發(fā)展的一席之地。

《通知》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對于核電在保證安全性方面的利用。“積極安全有序發(fā)展核電。合理確定核電站布局和開發(fā)時(shí)序，在確保安全的前提下有序發(fā)展核電，保持平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏。”

平穩(wěn)的建設(shè)節(jié)奏，也就是說核電的建設(shè)不會像風(fēng)電光伏那樣爆發(fā)式增長，也不會像煤電那樣被壓制，核電建設(shè)是出于一種不溫不火的發(fā)展態(tài)勢。

核電更適合作為基核能源來替代一部分必須用的穩(wěn)定性煤電，這樣對于國內(nèi)的碳減排工作也是極為有利的。

核電的建設(shè)也會從示范項(xiàng)目做起，因?yàn)楹穗姴煌募夹g(shù)路線，很多項(xiàng)目都是利用不同的技術(shù)，通過做示范項(xiàng)目，可以讓我們選擇出成本最優(yōu)，安全性最好的技術(shù)，再加以拓展。核電未來的發(fā)展也會呈現(xiàn)集群化，而不會像風(fēng)電、光伏那樣全國鋪開式的。

05 油氣消費(fèi)減量發(fā)展

我國的油氣對外依存度非常高，已經(jīng)超過70%，這一點(diǎn)對于國家能源安全來說是非常不利的。所以《通知》中明確提出要“合理調(diào)控油氣消費(fèi)。保持石油消費(fèi)處于合理區(qū)間，逐步調(diào)整汽油消費(fèi)規(guī)模，大力推進(jìn)先進(jìn)生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料等替代傳統(tǒng)燃油，提升終端燃油產(chǎn)品能效。”

這種合理調(diào)控油氣消費(fèi)可以理解為要不斷根據(jù)實(shí)際情況去減少油氣消費(fèi)。但政策不能說得太直白，但從后續(xù)的措施看，無論是推進(jìn)先進(jìn)生物液體燃料還是提高燃油能效，目的都是要減少油氣的消費(fèi)。因?yàn)橛蜌庀M(fèi)產(chǎn)生的碳排放依然是比較高的。

減少油氣消費(fèi)，最直接的手段就是要從交通領(lǐng)域出發(fā)，電動汽車和氫燃料電池車不斷推廣，人們對于汽油、柴油的消費(fèi)量自然會降低。

此次文件對于非常規(guī)油氣開發(fā)是大力支持的。因?yàn)槲覈幻骸⒇氂汀⑸贇獾馁Y源現(xiàn)狀，開發(fā)非常規(guī)油氣可以最大限度的保證國內(nèi)能源的安全性。

06 新型電力系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段

構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)曾經(jīng)被看做是一句“口號”，但從這次政策出臺開始，我們發(fā)現(xiàn)這句曾經(jīng)的“口號”終將要進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。

因?yàn)榇舜巍锻ㄖ访鞔_了未來10年在碳達(dá)峰過程中我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，如果要按時(shí)完成上述目標(biāo)，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是必然之選。

大規(guī)模的風(fēng)電、光伏建設(shè)將開展起來，電網(wǎng)必然要接納這部分電源，而且多地已經(jīng)出臺政策必須要優(yōu)先消納風(fēng)電、光伏發(fā)電。火電壓縮，新能源挑大梁的模式正在逐步建立起來。

在此過程中，儲能和氫能產(chǎn)業(yè)將與新能源建立合作新模式。儲能參與電力服務(wù)市場，氫能也可以作為儲能的一種類型，為電力調(diào)峰調(diào)頻做好準(zhǔn)備。

綜上所述，國務(wù)院此次發(fā)布的《通知》從能源領(lǐng)域出發(fā)，提出了很多具體的措施來調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，對于大部分能源企業(yè)來說，這種調(diào)整是不可避免的，有些行業(yè)會迎來新機(jī)遇，有些行業(yè)會面臨新挑戰(zhàn)。從整體來看，化石能源減量發(fā)展，新能源和可再生能源增量發(fā)展已成定局。

“十四五”初年，在“雙碳目標(biāo)”背景下，為助力能源轉(zhuǎn)型，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革與社會可持續(xù)發(fā)展，國際能源網(wǎng)憑借16年蓄積之力，繼續(xù)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)重磅年度盛會。

“2021第六屆中國光伏產(chǎn)業(yè)論壇”將于2021年11月15-16日在北京舉辦。論壇以“能源轉(zhuǎn)型 光伏先行”為主題，將深入解讀新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展形勢與政策，探討新型電力系統(tǒng)下光儲充一體化的發(fā)展機(jī)遇，宣揚(yáng)業(yè)內(nèi)新技術(shù)、新產(chǎn)品與創(chuàng)新理念，探索光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展新目標(biāo)，并對光伏產(chǎn)業(yè)各先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行表彰，凝心聚力為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策！