3月7日，由清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展研究中心與國(guó)際能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟共同主辦，國(guó)際能源網(wǎng)承辦的“2022年人大代表&清華專家建言能源轉(zhuǎn)型”的線上研討會(huì)如期舉行。

全國(guó)人大全國(guó)人民代表大會(huì)常委委員會(huì)委員、中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)、研究員王毅就中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型，雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型提出了自己的見解。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員、

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)研究員 王 毅

構(gòu)建碳中和的法制體系提上日程

王毅提出，2020年習(xí)總書記提出雙碳目標(biāo)之后，去年一年的時(shí)間里，相應(yīng)的政策發(fā)生了很大的變化，基本每個(gè)月都會(huì)有新的進(jìn)展。構(gòu)建碳中和的法制體系，可能會(huì)從第十四屆人大常委會(huì)，把相關(guān)的立法工作提上日程。

今年兩會(huì)政府工作報(bào)告提到了關(guān)于能源雙控制度當(dāng)中采取適當(dāng)彈性的政策，這個(gè)工作本身也是過(guò)去工作的延續(xù)，去年12月份中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也把這個(gè)問(wèn)題明確了，從“能源能耗雙控制度”向以“碳總量和強(qiáng)度雙控”的制度轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)新的過(guò)程。

彈性能好政策是確保穩(wěn)增長(zhǎng)的手段

由于當(dāng)前國(guó)際復(fù)雜地緣政治的競(jìng)爭(zhēng)，也包括全球能源危機(jī)，再加上最近俄烏沖突，帶來(lái)了能源轉(zhuǎn)型當(dāng)中適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。同時(shí)從國(guó)內(nèi)來(lái)看，也面臨著經(jīng)濟(jì)下行，所以今年的政府工作報(bào)告明確提出穩(wěn)增長(zhǎng)，穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)，只有穩(wěn)了才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，跟雙碳的目標(biāo)是一致的。王毅指出，為了穩(wěn)增長(zhǎng)國(guó)家提出了一系列政策，包括今年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)5.5%；包括新增財(cái)力，給雙碳工作更多的助力；當(dāng)然也采取了各種各樣的組合式的政策，以及減稅退稅并舉等等的措施。王毅還提到，能耗采取適當(dāng)彈性的政策，也是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段。

王毅強(qiáng)調(diào)：“我們要考慮到實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)能源轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也要考慮跟經(jīng)濟(jì)能夠更好的結(jié)合在一起，也就是把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源安全、雙控目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，這是習(xí)總書記在內(nèi)蒙古團(tuán)做講話的時(shí)候提到的很重要的方面。這也是今年的重點(diǎn)工作。”

想方設(shè)法更好地推進(jìn)雙碳目標(biāo)

對(duì)于COP26，有人認(rèn)為中國(guó)沒有考慮到1.5度，提高力度以及加強(qiáng)排放大國(guó)的責(zé)任。王毅認(rèn)為：“大家都希望能夠提高力度，都希望有雄心，實(shí)際上在定目標(biāo)、喊口號(hào)方面是容易達(dá)成共識(shí)的，1.5度一方面本身也是巴黎協(xié)定的目標(biāo)之一，并不是單獨(dú)提出來(lái)的目標(biāo)；第二，喊目標(biāo)大家都容易實(shí)現(xiàn)，但是怎么去實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，實(shí)際上要想達(dá)成共識(shí)還是難度比較大，特別是不同的國(guó)家，所以這是我們現(xiàn)在看到的基本趨勢(shì)。”

“所以到現(xiàn)在為止，COP26包括COP15第二階段的會(huì)議，都在雄心目標(biāo)與務(wù)實(shí)行動(dòng)當(dāng)中，在形成平衡，也就是我們要考慮哪些容易達(dá)成目標(biāo)，這是在疫情下比較重要的趨勢(shì)。”

除此之外，王毅還談到了在與各國(guó)談判過(guò)程中的艱辛。王毅介紹道：“特別是對(duì)于中國(guó)雙碳的政策，我們自己知道1+N，一是政策整個(gè)的解讀可能稍微有點(diǎn)復(fù)雜，我們的文件好多中國(guó)同志都不一定看得懂，對(duì)于外國(guó)人則更難上加難，另外在翻譯與傳播的過(guò)程當(dāng)中也存在很多的問(wèn)題。所以國(guó)外對(duì)中國(guó)存在著很多的誤解或者或多或少的質(zhì)疑。同時(shí)我們也看到巴黎協(xié)定采用雙邊協(xié)商促進(jìn)多邊進(jìn)程，包括中歐、中美都取得了很好的進(jìn)展。所以從國(guó)際層面，僅就氣候變化合作取得進(jìn)展。當(dāng)然面臨著很多非氣候因素的影響，在氣候進(jìn)展與合作當(dāng)中也仍然是有點(diǎn)遲緩，所以這是整個(gè)國(guó)際形勢(shì)的判斷。我們也希望今年在埃及沙姆沙伊赫的COP27，以及COP15第二階段，更多考慮把雙碳目標(biāo)更好的推進(jìn)。”

迎接“雙碳”挑戰(zhàn)要堅(jiān)持六大方面

對(duì)于雙碳工作如何開展，王毅提出了自己的觀點(diǎn)：

“第一點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)，形成共識(shí)。王毅認(rèn)為，清華社會(huì)科學(xué)學(xué)院舉辦這個(gè)活動(dòng)，雙碳涉及到各個(gè)學(xué)科，目前對(duì)于雙碳本身的目標(biāo)也好，內(nèi)涵也好，工作路線也好，存在著很多的解讀，但是也存在著很多的不理解、誤解甚至偏見。所以需要更多的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)傳播，形成共識(shí)。首先大家對(duì)基本概念、基本認(rèn)識(shí)要清楚，只有認(rèn)識(shí)到雙碳工作不僅僅是減碳，更多意味著整個(gè)系統(tǒng)的變革，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力與未來(lái)發(fā)展的希望才會(huì)增大。”

“第二點(diǎn)，回歸基本發(fā)展規(guī)律與基本情況，要打好基礎(chǔ)。這兒的基礎(chǔ)包括現(xiàn)在的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，再就是應(yīng)該有一個(gè)比較好的定價(jià)機(jī)制，長(zhǎng)期的價(jià)值、收費(fèi)機(jī)制是非常關(guān)鍵的，必須要考慮，目前的態(tài)勢(shì)還沒有形成真正的碳定價(jià)的機(jī)制。”

“第三點(diǎn)基礎(chǔ)工作，需要把長(zhǎng)期的計(jì)劃制定出來(lái)。我們看到很多企業(yè)宣布，已經(jīng)搞出來(lái)一個(gè)碳中和產(chǎn)品，或者搞出來(lái)一個(gè)碳中和園區(qū)。沒有像習(xí)總書記說(shuō)的按照全國(guó)一盤棋考慮，包括現(xiàn)在能耗雙控制度的轉(zhuǎn)變，也沒有考慮到真正全國(guó)一盤棋，在時(shí)間尺度、空間尺度上，來(lái)考慮雙碳的布局。”

“第四點(diǎn)應(yīng)該完善激勵(lì)政策。無(wú)論是在標(biāo)準(zhǔn)上，還是在稅收上，還有新增財(cái)力方面都能夠傾斜，也包括定價(jià)機(jī)制，能夠給與更多地激勵(lì)與創(chuàng)新。”

“最后可能需要更好的治理體系。也就是涉及到雙碳，涉及到各個(gè)部門，這些部門應(yīng)該更好地合作，包括在雙碳領(lǐng)導(dǎo)小組下更好的協(xié)調(diào)，當(dāng)然我們也寄希望于在二十大在體制機(jī)制上，在協(xié)調(diào)上有更大的進(jìn)展，未來(lái)40年雙碳，特別是碳中和的征程，奠定比較好的治理體系，我們叫良治體系。”

王毅委員最后強(qiáng)調(diào)：“一定要加強(qiáng)研究、與時(shí)俱進(jìn)。盡管今年經(jīng)歷了能源危機(jī)，俄烏沖突也對(duì)能源帶來(lái)了影響，但是也看到了很多科技方面的進(jìn)步，包括我們?cè)?a href="http://www.bjycnjy.com/keylist.php?q=%E5%8F%AF%E5%86%8D%E7%94%9F%E8%83%BD%E6%BA%90" class="keylink" target="_blank">可再生能源、新一代核能等方面，都可能帶來(lái)比較大的結(jié)構(gòu)影響，也包括在未來(lái)全球可持續(xù)供應(yīng)鏈上，我們也可能做更多的工作。這里面需要更多的研究，更多的與時(shí)俱進(jìn)，包括對(duì)于工程研究、技術(shù)研究，以及對(duì)于基礎(chǔ)理論研究、社會(huì)理論研究，多學(xué)科齊頭并舉，這些工作都在致力于為雙碳目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。”