多措并舉做好煤炭保供穩價

——訪全國政協委員、中國礦業大學（北京）原副校長姜耀東

3月5日，習近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內蒙古代表團審議時強調，我國以煤為主的能源結構短期內難以根本改變。不能把手里吃飯的家伙先扔了。對此，連任兩屆全國政協委員的中國礦業大學（北京）原副校長姜耀東感觸頗深。他認為，必須加強煤炭“兜底”保障能力建設，多措并舉做好煤炭的保供穩價。

全國政協委員、中國礦業大學（北京）原副校長姜耀東

加強煤炭“兜底”保障能力勢在必行 

記者：雙碳目標下，煤炭消費達峰和煤炭行業減量發展將成為必然趨勢。煤炭行業在做好自身健康發展的同時，如何加強能源“兜底”保障能力，您有什么建議？

姜耀東：煤炭仍將是我國能源安全的穩定器和壓艙石，也是我國向現代能源體系平穩發展的重要過渡橋梁。為此，我提出了五點建議：

首先要進一步強化我國煤炭安全生產能力建設。要加大煤炭資源勘查力度，為建設大型智能化煤礦提供物質基礎；要著力建設一大批智能化煤礦和大型露天煤礦，形成以大型智能化煤礦為主體的煤炭生產結構；要建立一煤炭產能收縮與釋放機制；要在東北、華東、中南和西南等傳統煤炭產區，提升煤礦現代化水平。

其次是提升以智能化為支撐的煤炭柔性生產供給保障能力。要加大智能綠色開采技術研究，實現煤礦決策的智能化和運行的自動化，促進煤炭的柔性供給。

三是加大煤炭清潔高效低碳利用關鍵技術攻關和成果轉化力度。將碳捕捉、碳封存、碳循環利用等關鍵性技術攻關項目列入國家科技支撐計劃、能源重點創新領域和重點創新方向，推動煤炭清潔高效利用示范工程建設，加大科研投入力度，重點突破煤炭清潔高效低碳利用關鍵核心技術。

四是大力推動煤炭從燃料向燃料和原料轉變，促進行業轉型。同時發揮煤化工在高端精細化工、具有特殊性能產品、技術密集型產品和新材料等方面的優勢，彌補我國產業鏈短板，研制“卡脖子”產品。

五是進一步提高中央政府統籌煤炭管理能力。建議各部門、各地方涉煤政策應與國家煤炭管理部門協商一致，協同發力，防止處處是紅線，相互掣肘。

建立煤礦彈性產能與彈性生產機制

記者：由于各種不確定因素綜合影響，煤炭市場變化往往超出預期，造成供應緊張和價格飆升。您剛才提到建立煤炭產能收縮與釋放機制和以智能化為支撐的煤炭柔性生產供給保障能力很有新意，能否詳細闡述一下？

姜耀東：當前為適應新能源安全可靠程度低、負荷波動幅度大的特點，提高煤電系統的靈活性，迫切需要創新煤炭產能管理和煤礦生產管理體制機制，建立煤礦彈性產能和彈性生產機制，提高煤炭安全穩定供應能力和應急供應保障能力。為此，我提出了四點建議：

一是要研究建立煤礦彈性產能和彈性生產管理辦法。二是要研究建立煤礦“以增補欠，以減讓盈”彈性生產機制。三是推動煤炭彈性產能和煤礦彈性生產試點示范工作。四是建議煤炭統計由原煤統計改為商品煤統計，國家應整合組建能源信息統計分析機構。

建立煤炭上下游產業合作共贏長效機制的提案

記者：煤炭是我國主體能源，煤炭價格波動對上下游產業影響非常大。您認為如何將煤炭價格穩定在合理區間并與上下游產業建立合作共贏長效機制？

姜耀東：煤炭上下游產業是我國國民經濟的重要組成部分。研究建立煤炭上下游產業合作共贏長效機制、將煤炭價格穩定在合理區間，對于認真貫徹落實中央經濟工作會議精神、保障能源安全穩定供應、推動煤炭上下游產業高質量發展，具有重要意義。為此，我提出三點建議：

一是堅持和完善中長期合同制度和“基礎價+浮動價” 定價機制。二是推動大型煤炭企業與大型用戶建立點對點直供模式，壓縮交易中間環節，降低交易風險和成本。三是鼓勵發展多種形式的煤電聯營。鼓勵煤炭和發電企業通過資本融合、相互參股、換股、兼并重組、資產聯營和煤電一體化項目等多種形式發展煤電聯營。優先安排實施跨區域煤電聯營的煤礦項目直供聯營電廠的燃料煤鐵路運力；對參與煤電聯營或已和電廠簽訂中長期合同的煤礦，在鐵路運力配置中給予必要的優先支持；對參與煤電聯營的電廠，在落實煤炭資源和運力方面給予優先協調。