作者 董秀成 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授

　　2022年6月6日，美國總統(tǒng)拜登對外宣布美國進(jìn)入能源緊急狀態(tài)。根據(jù)美國政府自己的評估，進(jìn)入2022年夏季之后，美國西部和中西部地區(qū)可能面臨電網(wǎng)故障的風(fēng)險(xiǎn)，有可能給民眾生產(chǎn)和生活造成損失，因此必須采取應(yīng)對措施。

　　拜登總統(tǒng)在宣布進(jìn)入能源緊急狀態(tài)的聲明中，似乎有意躲躲閃閃，沒有明確解釋和說明，也就是除了電力系統(tǒng)有可能出現(xiàn)問題之外，石油和天然氣市場也正在發(fā)生價(jià)格暴漲甚至可能出現(xiàn)短缺之憂，這也是政府宣布進(jìn)入能源緊急狀態(tài)的原因。國際石油價(jià)格一路狂飆，加上電力系統(tǒng)出現(xiàn)緊張苗頭，促使美國政府出現(xiàn)能源恐慌，促使總統(tǒng)做出宣布進(jìn)入能源緊急狀態(tài)這一行政命令，或許這是美國50年來遭遇的最嚴(yán)重“能源危機(jī)”。

　　為應(yīng)對國內(nèi)能源危機(jī)，美國總統(tǒng)拜登在宣布國家進(jìn)入能源緊急狀態(tài)后，下令要提高美國的發(fā)電產(chǎn)能，采取優(yōu)惠措施從亞洲增購太陽能電池板。根據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，美國將沒有足夠的電力來度過夏季熱浪，這將使美國面臨大范圍停電的風(fēng)險(xiǎn)。該報(bào)道稱，拜登宣稱多種因素正在威脅美國提供足夠電力，以滿足預(yù)期的消費(fèi)者需求的能力，這些因素包括由于俄羅斯“入侵”烏克蘭而導(dǎo)致能源市場中斷，以及由于氣候變化加劇而導(dǎo)致極端天氣事件。

拜登可能基于政治考量

　　美國出臺能源緊急狀態(tài)之策，原因可能很復(fù)雜，但是政治原因可能是最重要原因，因?yàn)槊绹芸爝M(jìn)入中期選舉，穩(wěn)定票源或拉住選民是民主黨必須做的事情。拜登之所以出臺緊急措施以滿足消費(fèi)者需求，是因?yàn)槊绹娜加蛢r(jià)格在他當(dāng)政期間翻了一番，導(dǎo)致通貨膨脹攀升，民眾對其執(zhí)政能力已經(jīng)出現(xiàn)失望情緒，在此背景下，拜登政府的支持率已經(jīng)創(chuàng)下了歷史新低。

　　美國政府采取這種措施，可以說反應(yīng)了美國國內(nèi)能源市場的現(xiàn)實(shí)，也是拜登政府執(zhí)政一年半以來面臨不利局面的一種無奈之舉。當(dāng)然，作為擁有憲法和法律所賦予權(quán)力的美國總統(tǒng)，拜登采取措施，應(yīng)對可能存在缺乏足夠電能以滿足消費(fèi)者需求的威脅，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，這也符合其政治考量，至少在表面上可以回應(yīng)選民對其不滿的情緒。

　　至于拜登提到的有“很多因素”導(dǎo)致美國無法生產(chǎn)自身所必需的電能、從俄烏沖突導(dǎo)致國際能源市場短缺問題以及可能出現(xiàn)極端的天氣情況等說法，我們無法從對或錯(cuò)的角度去深究，只要從其自身利益去思考便足夠了。

　　在宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)之際，拜登總統(tǒng)呼吁將重點(diǎn)放在積極利用太陽能上，根據(jù)《國防生產(chǎn)法》，建議鼓勵(lì)美國國內(nèi)太陽能電池板的生產(chǎn)，而沒有主張?jiān)黾訃鴥?nèi)油氣區(qū)域的開放，當(dāng)然這也符合民主黨的施政理念，就是綠色發(fā)展理念。在美國政府宣布進(jìn)入能源緊急狀態(tài)的前一天，美國汽車協(xié)會公布了拜登執(zhí)政期間該國汽油價(jià)格波動(dòng)的最新數(shù)據(jù)，普通汽油平均價(jià)格創(chuàng)下了歷史新高。目前，如何評估美國經(jīng)濟(jì)及消費(fèi)市場出現(xiàn)的特殊局面以及拜登政府的危機(jī)管理能力，已成為各方爭論的主要議題之一，這其實(shí)又是一個(gè)美國兩黨輪流執(zhí)政的政治問題。

　　2022年5月5日，美國典益普索集團(tuán)與美國廣播公司聯(lián)合公布民調(diào)，僅有37%的人對拜登在復(fù)興經(jīng)濟(jì)方面的政策持肯定評價(jià)，而持負(fù)面看法者高達(dá)61%。此外，根據(jù)上述民調(diào)，拜登政府抑制通貨膨脹的措施的認(rèn)同比例為28%，而批評比例為71%，顯然公眾并不認(rèn)同政府的表現(xiàn)。進(jìn)入2022年5月底，拜登在執(zhí)政近一年半以后，其支持率大幅下滑，已經(jīng)已跌至36%，在美國歷屆政府中，可謂史無前例，表明其執(zhí)政地位岌岌可危。倘若拜登在未來一段時(shí)間無法力挽狂瀾，盡快扭轉(zhuǎn)不利局面，那么在特朗普執(zhí)政期間被他扣上“史上最糟糕總統(tǒng)”帽子之后，他自己很與可能淪為被扣上美國歷史上“最最糟糕總統(tǒng)”帽子之風(fēng)險(xiǎn)。

　　國際能源價(jià)格上漲可能讓美國出現(xiàn)電力供應(yīng)不足的情況，如果這種電力短缺或“拉閘限電”局面再度出現(xiàn)，那么不僅僅會影響美國民眾的生活質(zhì)量，其實(shí)也是對美國國家能源安全和社會穩(wěn)定的威脅。美國政治本質(zhì)上就是選民政治，民主黨和共和黨拼的是就是選票，因此經(jīng)濟(jì)問題、社會問題和民生問題均是政客不可能忽視的話題。從歷史上看，美國社會穩(wěn)定問題一直敏感，稍有不慎就可能出現(xiàn)嚴(yán)重事件。拜登政府當(dāng)然清楚，美國只要出現(xiàn)一些緊急狀況就會演變成無法控制的社會矛盾，這個(gè)時(shí)候美國街頭暴力事件將不斷出現(xiàn)，甚至?xí)霈F(xiàn)暴力槍擊事件。

美國油價(jià)持續(xù)走高

　　西方對俄羅斯石油實(shí)施制裁，采取禁運(yùn)措施，這從表面上導(dǎo)致世界上少了一個(gè)可以向西方提供石油的產(chǎn)油國，似乎市場上會出現(xiàn)石油供應(yīng)缺口，進(jìn)而讓石油投資人產(chǎn)生擔(dān)憂或恐慌，因此紛紛看多石油期貨市場，推高油價(jià)上漲。

　　從理論上講，如果俄羅斯投放到市場上的石油減少，也就是出現(xiàn)了所謂缺口，如果有其他產(chǎn)油國可以及時(shí)彌補(bǔ)，市場平衡就沒有被打破，價(jià)格也不會瘋狂上漲。中東產(chǎn)油國沒有意愿開足馬力，拼命增加石油產(chǎn)量彌補(bǔ)俄羅斯可能出現(xiàn)的缺口，這便導(dǎo)致了國際能源可能出現(xiàn)供不應(yīng)求局面的擔(dān)憂，石油價(jià)格上漲便順利成章。另外，美國通貨膨脹趨勢愈演愈烈，加劇了資本市場的恐慌和擔(dān)憂。

歐盟制裁等于推波助瀾

　　歐盟是美國盟友，美國是老大哥，而歐盟是小老弟。基于自身價(jià)值觀和美國一再壓力之下，歐盟終于對俄羅斯石油動(dòng)手了。2022年6月3日，歐盟第六輪對俄制裁方案正式生效，制裁覆蓋至俄羅斯的原油與成品油，針對原油禁運(yùn)有6個(gè)月過渡期，成品油禁運(yùn)則為8個(gè)月過渡期。除此以外，歐盟及英國公司還禁止保險(xiǎn)公司為運(yùn)輸俄羅斯原油與成品油的油輪提供保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)。歐洲理事會主席米歇爾以及歐盟委員會主席馮德萊恩5月31日在推特上稱，新的石油禁令將立即影響歐盟75%的俄羅斯石油進(jìn)口量，至2022年底，俄羅斯石油禁運(yùn)量將占?xì)W盟進(jìn)口俄羅斯石油總量的90%。

　　如果根據(jù)上述數(shù)據(jù)推算，到2022年底，俄羅斯向歐洲出口的石油供給量將會減少約300萬桶/日，有可能進(jìn)而倒逼俄羅斯不得不減少原油產(chǎn)量，進(jìn)而大大減少俄羅斯石油出口收入，逼迫俄羅斯在烏克蘭知難而退。由于資本市場上出現(xiàn)了俄羅斯石油可能退出市場的預(yù)期，再加上預(yù)期歐洲將轉(zhuǎn)變石油進(jìn)口地理方向，比如可能從中東地區(qū)或美國市場大量采購油氣，國際市場上當(dāng)然可能出現(xiàn)油氣短缺局面，油氣價(jià)格大漲便符合市場邏輯關(guān)系。

　　至于制裁實(shí)際效果如何，歐盟是否如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，現(xiàn)在還難以預(yù)判，不過可以肯定，俄羅斯不能出口歐洲的石油量絕對不等于世界石油市場的短缺量，一方面，俄羅斯可以將部分石油出口到亞洲，另一方面，相信國際石油商人會采取各種措施，將俄羅斯石油釋放到國際市場，而且部分石油還會變相流向歐洲和美國。

美國有可能再度出現(xiàn)“拉閘限電”

　　眾所周知，在2021年一場百年不遇的暴風(fēng)雪席卷美國，一度導(dǎo)致號稱美國“能源心臟”得克薩斯州不堪負(fù)荷，電網(wǎng)竟然癱瘓。或許是擔(dān)心在此出現(xiàn)上述類似問題，當(dāng)然伴隨隨著北半球暑期到來，相關(guān)國家也擔(dān)心“缺電潮”再次席卷而來，多國電力供應(yīng)出現(xiàn)告急，那么危機(jī)會否在美國再度重演呢？如果再度重演，顯然不符合拜登政府的政治利益，何況這可能會直接影響到民主黨的中期選舉結(jié)果，掉以輕心顯然不符合邏輯。

　　基于美國電力部門的預(yù)測，隨著美國今夏遭遇創(chuàng)紀(jì)錄的高溫和干旱，用電需求會出現(xiàn)激增，其中用電大州得克薩斯州的供電情況尤其令人擔(dān)憂，因此多個(gè)地區(qū)可能不得不輪流停電，也就是會出現(xiàn)“拉閘限電”措施。根據(jù)路透社2022年6月6日援引電網(wǎng)運(yùn)營商得克薩斯電力穩(wěn)定委員會的話報(bào)道，由于天氣炎熱，預(yù)計(jì)得州7日用電需求將達(dá)到75195兆瓦，刷新此前于2019年8月創(chuàng)下的最高紀(jì)錄。隨著2022年7月和8月氣溫進(jìn)一步升高，德克薩斯州用電需求還將繼續(xù)增加，屆時(shí)將會給供電網(wǎng)絡(luò)帶來更大的壓力。

　　對于電力系統(tǒng)，日本情況也不樂觀，因老舊火力發(fā)電站停運(yùn)數(shù)量增加以及受到福島地震的影響，電力供應(yīng)也出現(xiàn)緊張局面。對此，日本政府也開始提出提出節(jié)電要求，這是七年來日本政府首次提出。印度情況也不樂觀，因?yàn)槎嗟剡B續(xù)遭遇熱浪的侵襲，這個(gè)人口大國可能也正在面臨著近年來最嚴(yán)重的電力危機(jī)。歐洲情況更加具有不確定性，一方面能源本身出現(xiàn)緊張，再加上實(shí)施對俄羅斯能源制裁，這等于是雪上加霜，目前某些國家可能為了避免“電荒”局面，正在全球范圍尋找可用于發(fā)電的煤炭。