電力市場(chǎng)化改革持續(xù)多年，電力市場(chǎng)相關(guān)政策也不斷推陳出新。國際能源網(wǎng)（微信公眾號(hào)：inencom）不完全統(tǒng)計(jì)，僅從去年1月至今，全國已經(jīng)累計(jì)出臺(tái)電力市場(chǎng)相關(guān)的政策合計(jì)111條，其中國家層面有11條，地方層面合計(jì)出臺(tái)100條。去年1月28日國家能源局出臺(tái)的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》已經(jīng)為全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)的構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

國家層面確定電力市場(chǎng)框架

從國家出臺(tái)的電力市場(chǎng)相關(guān)的11條政策看，國家層面是從大的框架角度對(duì)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)行規(guī)范。《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》可以看做是一份綱領(lǐng)性文件。文件確定了2025年全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)初步建成的目標(biāo)。我國雖然有八個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)市場(chǎng)陸續(xù)開展了長周期結(jié)算試運(yùn)行，五個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)開展不間斷連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。電力市場(chǎng)的發(fā)展取得了長足進(jìn)步。

根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)：2022年全年，全國各電力交易中心累計(jì)組織完成市場(chǎng)交易電量52543.4億千瓦時(shí)，同比增長39%，占全社會(huì)用電量比重為60.8%，同比提高15.4個(gè)百分點(diǎn)。全國電力市場(chǎng)中長期電力直接交易電量合計(jì)為41407.5億千瓦時(shí)，同比增長36.2%。 但我國電力市場(chǎng)在發(fā)展過程中依然存在電力市場(chǎng)體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易存在市場(chǎng)壁壘等多種問題。

因此，我國在2022年年初開始已經(jīng)定下構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)的目標(biāo)，就是要打破省間壁壘，完善電力市場(chǎng)化交易進(jìn)程，還電力商品的屬性。

該《意見》明確改革完善煤電市場(chǎng)化形成機(jī)制，完善傳導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范各地電力市場(chǎng)價(jià)格規(guī)則，有效平衡電力供需。

由此可見，全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)構(gòu)建起來，對(duì)于長期處于虧損狀態(tài)的煤電企業(yè)來說是一個(gè)重大利好，曾經(jīng)煤電發(fā)一度電虧一毛錢的歷史將被徹底改寫。

《意見》還提出有序放開發(fā)用電計(jì)劃，分類推動(dòng)燃?xì)狻犭娐?lián)產(chǎn)、新能源、核電等優(yōu)先發(fā)電主體參與市場(chǎng)，分批次推動(dòng)經(jīng)營性用戶全面參與市場(chǎng)，推動(dòng)將優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計(jì)劃轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)的中長期合同。這些措施對(duì)于構(gòu)建電網(wǎng)穩(wěn)定性來說也非常有幫助。因?yàn)殡娋W(wǎng)負(fù)荷調(diào)整可以更加清晰明了，購電中長期合同的推進(jìn)對(duì)于電力峰值判斷、電網(wǎng)調(diào)度來說，可以提前做出預(yù)判。避免出現(xiàn)因天氣原因?qū)е碌碾娏?yīng)緊張。

其他幾條國家層面，涉及抽水蓄能參與輔助服務(wù)的定價(jià)問題、跨區(qū)輸電的規(guī)則問題、煤電價(jià)格傳導(dǎo)問題、電力市場(chǎng)信息披露規(guī)范問題、電力調(diào)峰定價(jià)問題等多個(gè)方面。總體看，全國電力市場(chǎng)相關(guān)的政策偏重于宏觀角度指引全國電力市場(chǎng)如何逐步走向統(tǒng)一。

全國31省區(qū)市均出臺(tái)相應(yīng)政策

除了港澳臺(tái)之外，全國31個(gè)省區(qū)市都出臺(tái)了電力市場(chǎng)交易相關(guān)的政策文件，部分省市出臺(tái)了不止一項(xiàng)政策措施。新疆和山東分別出臺(tái)了8項(xiàng)電力市場(chǎng)化相關(guān)政策。新疆出臺(tái)的政策涉及電力市場(chǎng)化參與主體、報(bào)價(jià)規(guī)則、優(yōu)先購電的范圍、電價(jià)峰谷差在電力市場(chǎng)交易的參與情況、電力外送的價(jià)格機(jī)制等多方面。相應(yīng)的政策排除了集中式扶貧光伏、特許權(quán)新能源、示范試驗(yàn)類新能源等實(shí)行全額保障性收購的發(fā)電主體參與電力市場(chǎng)化交易的可能性。因?yàn)檫@些發(fā)電項(xiàng)目全額保障性收購可以避免參與電力市場(chǎng)帶來的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，也給其他電源參與電力市場(chǎng)化交易騰出更大的空間。

山東的8條電力市場(chǎng)化政策涉及分時(shí)電價(jià)、售電套餐品種、電力價(jià)格、市場(chǎng)化交易規(guī)模預(yù)測(cè)等方面的內(nèi)容。山東最出圈的電力市場(chǎng)相關(guān)政策就是這條3月14日發(fā)布的《關(guān)于山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格上下限規(guī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》，其中提到：“對(duì)市場(chǎng)電能量申報(bào)設(shè)置價(jià)格上限和下限，其中上限為每千瓦時(shí)1.30元，下限為每千瓦時(shí)-0.08元。對(duì)市場(chǎng)電能量出清設(shè)置價(jià)格上限和下限，其中上限為每千瓦時(shí)1.5元，下限為每千瓦時(shí)-0.1元。”電力市場(chǎng)交易出清價(jià)格下限竟然低至-0.1元，此消息一出讓業(yè)內(nèi)震驚。負(fù)電價(jià)對(duì)于新能源發(fā)電企業(yè)來說并不友好，低電價(jià)在光伏出力最好時(shí)段出現(xiàn)，會(huì)導(dǎo)致光伏電站的收益大打折扣。

為此，文件還提出：“逐步建立與新能源特點(diǎn)相適應(yīng)的中長期電力交易機(jī)制，引導(dǎo)新能源簽訂較長期限的中長期合同。提升電力市場(chǎng)對(duì)高比例新能源的適應(yīng)性，有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易。”這種方式可以看做是為新能源發(fā)電企業(yè)爭取到利益最大化設(shè)置了一個(gè)新的參與方式。新能源發(fā)電企業(yè)想要避免在出清時(shí)被掛上負(fù)電價(jià)，可以提前簽署長協(xié)，設(shè)置一個(gè)相對(duì)合理的電價(jià)，避免自身利益受損。

但這對(duì)于新能源企業(yè)來說長協(xié)也存在一定風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)轱L(fēng)電光伏存在波動(dòng)性，一旦沒有辦法按協(xié)議約定好交付電量，可能需要承擔(dān)違約責(zé)任，為了避免這種事情發(fā)生，新能源企業(yè)必須要配置足夠多的儲(chǔ)能，保證即使因天氣原因不能達(dá)到預(yù)期發(fā)電量的情況下依然可以按約定交付。但山東出臺(tái)的電力市場(chǎng)交易政策卻對(duì)售電企業(yè)很友好，更多創(chuàng)新商業(yè)模式讓這些企業(yè)的盈利空間增加。因此山東也是售電公司扎堆的省份。據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2022年底售電公司數(shù)量占全國第一位，2022年售電公司的交易電量占市場(chǎng)交易電量的比重超過80%。如此龐大的售電公司，也存在魚龍混雜的情況，需要加強(qiáng)監(jiān)管。

電力市場(chǎng)化需加速跑

國內(nèi)其他省區(qū)市出臺(tái)的電力市場(chǎng)化相關(guān)政策，大多圍繞電價(jià)定價(jià)機(jī)制、交易目標(biāo)、參與主體的范圍、跨區(qū)輸電的規(guī)則、不同發(fā)電類型參與電力市場(chǎng)的規(guī)則、工商業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)的條件等多個(gè)方面。從各地的政策內(nèi)容看，依然存在政策之間目標(biāo)不清晰、操作性差、著力點(diǎn)模糊、政策之間存在激勵(lì)性疊加或限制性疊加的問題。

中電聯(lián)專家認(rèn)為：“在推進(jìn)節(jié)能減排、低碳發(fā)展和電力市場(chǎng)建設(shè)中，我國電力系統(tǒng)和電力市場(chǎng)功能較為復(fù)雜，既需要承擔(dān)電力安全保供、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行責(zé)任，也要通過電力優(yōu)先上網(wǎng)排序或優(yōu)先保供排序等手段，促進(jìn)低碳電力、清潔電力優(yōu)先消納，甚至通過限制發(fā)電或者供電措施來為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭減量等要求作貢獻(xiàn)。多目標(biāo)、多任務(wù)對(duì)電力系統(tǒng)和電力市場(chǎng)優(yōu)化運(yùn)行帶來更多的變量、形成更為復(fù)雜的系統(tǒng)，且由于一些任務(wù)本質(zhì)上可能是相悖的，可能會(huì)造成系統(tǒng)運(yùn)行災(zāi)難。”

由此可見，我國建立統(tǒng)一的電力交易市場(chǎng)的步伐需要加快邁進(jìn)的同時(shí)，也要兼顧不同電源的特點(diǎn)和對(duì)于電力系統(tǒng)安全性的影響，在設(shè)置規(guī)則的時(shí)候盡量細(xì)化，并且要有針對(duì)性，從不同的功能定位和不同的時(shí)間段，或者不同的地域或者采取不同比較基準(zhǔn)，都可以找到它們不同的“能量屬性”和“環(huán)境屬性”。政策工具猶如武器，用不同的武器用于解決不同的問題對(duì)于我國建立統(tǒng)一電力市場(chǎng)來說至關(guān)重要。