黨的二十大報告提出，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度，加快規劃建設新型能源體系，統籌水電開發和生態保護，積極安全有序發展核電，加強能源產供儲銷體系建設，確保能源安全。

在今年的政府工作報告中，“推進能源清潔高效利用和技術研發，加快建設新型能源體系，提升可再生能源占比”被列入重點工作。

新型能源體系如何理解、怎么構建？目前我們已具備哪些基礎，尚有哪些工作待完善？圍繞這些焦點問題，中國工程院院士、原副院長謝克昌向記者闡釋了他的觀點。

開展科學評價，充分認清現狀

“2022年發布的《‘十四五’現代能源體系規劃》強調指出，加快構建現代能源體系是保障國家能源安全，力爭如期實現碳達峰、碳中和的內在要求，也是推動實現經濟社會高質量發展的重要支撐。”謝克昌認為，從全國視角來看，具體包括堅持節能優先，及時修訂提升能效標準，壓減不合理能源需求；做好資源和產能儲備，在釋放優質產能的同時，科學劃定煤炭產能紅線；建設全國統一能源大市場，全方位加快能源應急儲備能力建設；做好技術儲備，大力支持能源領域科技創新等多項工作。

一系列復雜的工作如何有序推進？在謝克昌看來，科學認清現狀是當務之急。“圍繞能源體系建設，我們怎么來做？目前已經發展到什么階段了？不同省份搞得怎么樣？總體在國際上又屬于什么水平？為了弄清楚現狀，開展現代能源體系指數評價，對于規劃建設新型能源體系有著重要作用。《‘十四五’現代能源體系規劃》第九章也明確提出，加強對本規劃實施的組織、協調和督導，建立健全規劃實施監測評估、考核監督機制。”

謝克昌介紹，圍繞“清潔、低碳、安全、高效”四個維度，中國工程院根據能源經濟學、環境經濟學等理論，采用系統分析法中的序關系分析法構建能源體系指標體系，并采用問卷調查方式確定指標權重，確定了清潔能源消費總量占比、二氧化碳人均排放量、石油儲采比、GDP單位能源能耗等26項指標，可為新型能源體系建設進程評估提供科學參考。

“能源革命和實現‘雙碳’目標都是漸進過程，二者緊密關聯，最終實現能源領域需求合理化、開發綠色化、供應多元化、調配智能化、利用高效化，建成能源強國。在此過程中，保障能源安全既是前提又是基礎，還需全面協調經濟、社會、環境、氣候等多方面關系。”謝克昌稱。

堅持節能優先，筑牢安全基石

對照評價指標，如何進一步提升能源體系建設發展水平？謝克昌給出建議——“節能是第一能源，首先是堅持節能優先。”謝克昌坦言，現階段，我國能耗強度依然偏高，若能下降到世界平均水平，可節能量約為1.58×109標準煤當量，減少排放近4×109 噸CO2。“以工業產值能耗強度為例，一方面要進行產業轉型，另一方面必須挖潛能效潛力，及時修訂和實施更高能效的能耗標準并強制性實施，及時修訂頒布細分產品的能耗標準，加速淘汰高能耗設備，精準推進節能降耗。”

其次，立足以煤為主的基本國情，做好資源和產能儲備是重中之重。“我們所說富煤、貧油、少氣的資源稟賦，富煤實際只是相對概念。我國煤炭總儲量雖然位于世界第三，但人均儲備量并不算高。這就要求我們加快地質勘探，摸清家底，開展科學評估，在釋放優質產能的同時，按照不同需求分級劃定煤炭產能紅線，讓煤炭在極端情況下也能產得出、供得上、穩得住。”

以此為基礎，再圍繞全國統一能源大市場建設，全方位加快能源應急儲備能量建設。例如，加快油氣儲備能量建設，提升石油儲備達到120天進口量水平，加快儲氣庫建設步伐，形成兼具“保底”和“調節”功能的實物儲備；金融信貸和能源統計政策齊發力，加快推進煤炭領域國家重大示范工程和戰略基地建設等。

做好技術儲備亦不可忽視。“加強研發平臺建設，持續提升科技創新能力。”謝克昌舉例，當前亟待突破煤炭清潔高效利用瓶頸技術，切實做到“清潔高效利用的煤炭也是清潔能源”；聚焦大規模高比例可再生能源開發利用，加強化石能源和可再生能源的耦合利用，鞏固非化石能源領域技術裝備優勢，持續提升可再生能源開發利用的技術水平和經濟性；開展新型儲能關鍵技術集中攻關，推動儲能成本持續下降和規模化應用。

分區域分類指導，杜絕“一刀切”

在全國視角下，不同地區各有差異。“我國的人均地區生產總值呈現出東部高、西部低的特點，較高省份的經濟發展已基本與能源脫鉤，資源富集地、老工業基地的地區生產總值能耗卻明顯偏高，能耗強度與單位地區生產總值碳排放的相關度很強。”謝克昌表示，考慮到我國區域能源生產與消費依舊存在不均衡、不充分，推進新型能源體系建設絕不能“一刀切”。

結合地區實際，謝克昌向記者列舉了不同思路——對于資源富集地，依托新一輪西部大開發戰略，可規劃打造綠色可持續的國家能源安全保障基地。對此，需加強能源資源勘探、科學開發和清潔高效利用，有序開發風光資源，延伸國際能源合作領域筑牢中國西部橋頭堡，夯實國家能源安全保障支柱；統籌鐵路、電網和油氣管網建設，優化煤、油、氣、電輸配網絡，強化國家能源安全保障基地功能建設；堅持生態優先，筑牢西部生態屏障。

對于走在前列的長三角區域，建議以現代能源大系統建設為重點，能源基礎網絡建設和裝備發展為抓手推進創新發展。依托一體化發展優勢，建立集成優化、區域聯動、智能調控的能源系統，推動區域創新發展。同時，發揮科技創新資源優勢，著力突破能源裝備制造領域“卡脖子”技術，打造長三角現代化能源大系統建設先行示范區，建立健全利益協調和補償機制，提升長三角能源安全保障能力。

“中部省份所處的位置，決定其一定要發揮樞紐區位優勢。比如，依托西氣東輸、西電東送、北能南運，重點打造國家級能源綜合樞紐，聯動保障國家能源安全；加強能源網絡和儲能設施建設，建立多能互補的能源系統；繼續推進國家能源原材料基地和制造業基地建設，催生發展新動能，推動區域經濟綠色低碳發展。”謝克昌強調，明確區域能源發展的定位和思路，分類指導是關鍵。