11月21日，歐洲議會通過了旨在提高歐洲脫碳所需技術制造業產出的立法立場。在修正案中，歐洲議會議員擴大了立法草案的范圍，涵蓋整個供應鏈，包括用于生產凈零技術的零部件、材料和機械。他們提出了一個更廣泛、更全面的技術清單，并定期更新。

凈零轉型已經在全球范圍內引起了巨大的產業、經濟和地緣政治的轉變，隨著世界去碳化努力的推進，這種轉變將變得更加明顯。

去年以來，圍繞著全球清潔能源產業的國際競爭愈演愈烈。

去年八月，美國通過了高達3690億美元的《通脹削減法案》，用于清潔能源產業稅收抵免和補貼。自2023年1月1日起，該法案正式生效，在美國強大的綠色補貼的誘惑下，歐洲企業正在把投資轉移到大西洋彼岸。

作為回應，今年2月1日，歐盟委員會主席馮德萊恩正式提出了歐盟綠色協議工業計劃（The Green Deal Industrial Plan），以提高歐洲凈零工業的競爭力，并支持歐洲向氣候中和的快速轉型。3月16日，歐盟委員會進一步公布了《凈零工業法案》和《關鍵原材料法案》提案，搭建起了綠色協議工業計劃的第一根支柱，以確保歐盟在清潔技術生產方面發揮主導作用。

《凈零工業法案》是歐盟綠色協議工業計劃的關鍵部分，旨在確保到2030年歐盟至少40% 的包括風力渦輪機、電池、熱泵、太陽能電池板、可再生氫等在內的清潔技術需求在歐洲本土制造。該法案被視為是對美國由《通脹削減法案》帶來的規模綠色補貼計劃的強勢回應，并為企業提供可以媲美美國或者其他國家提供的補貼。

11月13日，歐洲議會和歐盟理事會就《關鍵原材料法案》的共同文本達成一致，確定了鋰、鎳等關鍵礦產的本土供應目標，為該法律于2024年初生效鋪平了道路。

這周，《凈零工業法案》也有了最新進展。當地時間11月21日，歐洲議會投票決定將包括核能在內的 17 項技術納入歐歐盟凈零工業法案（NZIA），法案的最終形態將于12月舉行的歐洲議會、歐盟理事會和歐盟委員會之間的三方會談最終確定，屆時這份清單可能會被縮減。

此次投票中，由保守派的歐洲人民黨（EPP）、自由派的Renew團體和社會黨及民主黨（S&D）領導的歐洲議會以376票贊成、139票反對和116票棄權的結果，通過了這項修正案。

德國歐洲議會議員克里斯蒂安·埃勒 (Christian Ehler) 表示：“這對氣候和歐洲經濟來說是個好消息，也是對美國及其《通脹消減法案》(IRA)的非常明確的回應。”

圖說：歐洲議會于2023年11月21日對凈零工業法案進行投票 來源：歐洲議會

氣候中和轉型中至關重要的17項技術清單

《凈零工業法案》旨在加快部署被視為實現氣候中和至關重要的技術的生產設施，并提供財政和政策支持以加速其應用。自今年三月歐盟委員會提交以來，《凈零工業法案》文本已進行了廣泛修改。

圖說：《凈零工業法案》：使歐盟成為清潔技術產業的發源地 來源：歐盟委員會

《凈零工業法案》最初包括 10 項技術（而不是目前的 17 項），并有兩個單獨的優先級列表，其中一項被認為是“戰略性”的，另一項被降級為次要角色。

在 10 月 25 日的投票中，議會工業委員會 (ITRE) 放棄了雙重清單的想法，并恢復了核電，包括最初被排除在外的小型模塊化反應堆和傳統反應堆等未來技術。

此次歐洲議會通過的文本涵蓋的17項技術包括：可再生能源（風能和太陽能）、核能（裂變、聚變、燃料循環）、能源儲存；二氧化碳、甲烷和一氧化二氮的捕獲、運輸、注入、儲存和使用；氫能（運輸、電解槽、燃料電池、推進和生產及加注基礎設施）、替代燃料、生物甲烷、電動汽車充電、熱泵、能源效率、熱能分配和電網、熱核聚變、能源和碳密集型工業的電氣化和高效工業流程、生物材料生產和回收。

代表中間派Renew團體發言的克里斯托夫·格魯德勒（Christophe Grudler）表示：法案之所以列入如此多的技術，目的是讓每個歐盟國家發展符合其國家需求和能力的技術。

例如，“荷蘭期待從海洋獲取能源，奧地利期待水電，而法國則押注于核能和可再生能源。”格魯德勒在投票前解釋道。

凈零產業谷及凈零項目分類

此次歐洲議會投票過程中，歐洲議會議員支持了創建“凈零產業谷”倡議，通過將部分環境評估證據收集工作委托給成員國來加快許可流程。在之前的草案中，“凈零產業谷”（Net-Zero Industry Valleys）被定義為特別適合發展清潔技術制造項目的地區，這將是“成員國指定的特別適合建造或擴大凈零工業供應鏈的制造設施的土地上的特定區域”。

歐洲議會議員認為，“凈零產業谷”將最大限度地減少工業重建對環境的影響，同時促進工業協同效應并最大限度地提高經濟和社會影響。

圖說：《凈零工業法案》提案的主要支柱 來源：歐盟委員會

此外，該法案保留了兩種項目分類：凈零技術制造項目和凈零戰略項目。其中，凈零戰略項目需要至少滿足一下標準之一：1）通過提高歐盟能源系統的制造能力，為歐盟的技術和工業復原力做出貢獻；2）將對歐盟凈零工業供應鏈或下游行業產生積極影響，超出項目發起方和有關成員國的范圍，有助于提高歐盟凈零工業供應鏈的競爭力和創造高質量的就業機會。法案還旨在簡化許可流程，為常規項目設定9至12個月的時間表，為戰略項目設定6至9個月的授權時間表。

歐洲議會議員表示，該立法將從國家排放交易體系（ETS）收入中撥出資金，并通過歐洲戰略技術平臺（STEP）為大多數戰略項目提供資金，這是邁向歐洲主權基金的一步。

爭議仍存，進一步談判可能縮減名單

在完成歐洲議會一讀之后，歐洲議會、理事會和歐盟委員會之間的首輪談判——即所謂的三方會談——將于12月舉行。代表中間派 Renew 團體發言的克里斯托夫·格魯德勒表示：“我們最遲需要在1月之前完成，時間因素讓我擔心，因為如果我們無法在4月份全體會議之前進行三輪投票，那么我們要到明年9月至10月才會再次投票。”

圖說：《凈零工業法案》的立法進程 來源：歐洲議會

在討論的現階段，格魯德勒擔心在理事會舉行會議的歐盟部長可能希望縮小名單的規模。他表示：“理事會可能會要求制定一份更加嚴格的名單。” 法國歐洲議會議員在11月17日的新聞發布會上也對記者說："我認為這是典型的在議會中膨脹，然后在理事會中再次收緊的文本。”

在這種背景下，可能包括回收和生物材料技術在內的一些技術可能會引起爭論。此外，包括核能以及碳捕獲和儲存等被認為太不確定的技術也引起了廣泛爭議。環保組織非常支持一份更具限制性的清單，議會環境委員會主席 Pascal Canfin也表示，在與歐盟成員國就最終確定法律進行談判期間，核爭論可能會重新浮出水面。

"在這種情況下，核問題將不可避免地再次出現，"Pascal Canfin補充道，他預計法國和德國將在理事會中展開激烈討論，他們將 "再次 "討論這一問題，就像五月份的可再生能源指令一樣。

歐洲環境局氣候與能源政策經理盧克·海伍德表示：“歐洲需要具有成本效益和戰略性的凈零技術，而不是核技術。給予核能與可再生能源、熱泵和電網同等的財政和行政支持，將轉移歐盟脫碳更快、更便宜的解決方案中稀缺和寶貴的資源。我們敦促歐盟立法者和成員國將公眾支持集中在現有且有效的解決方案上。”

WWF、CAN Europe、T&E 和 EEB等非政府組織則強調：“歐洲議會應該投票通過一個較短的戰略性凈零技術清單。該清單必須重點關注對實現歐盟2030年氣候目標具有重大影響的技術，例如目標行業的風能和太陽能供應鏈、熱泵、電池、電網和可再生氫。”