氣候變化的全球挑戰(zhàn)與中國承諾

1）氣候變化的全球挑戰(zhàn)：隨著全球氣候變暖加劇，氣候變化正在成為長期性、深層次的全球性挑戰(zhàn)。人為造成的氣候變化已經影響到全球每個地區(qū)，加劇了極端天氣事件的頻率和強度；冰川和極地冰層加速融化導致海平面上升，增加了洪水的風險、破壞了沿海生態(tài)系統(tǒng)；生物多樣性受到較大影響，威脅生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和人類糧食安全。

2）中國參與氣候治理的國際承諾：中國積極支持《巴黎協定》的達成、簽署、生效和實施，并將積極參與《巴黎協定》首次全球盤點；中國提出碳達峰、碳中和目標，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和目標，并出臺配套政策規(guī)劃碳達峰、碳中和路徑。

中國參與氣候行動的國際合作與倡導

1）中國積極開展“一帶一路”綠色投資與建設，截至2023年11月已與150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件。中國積極參與一帶一路綠色建設，攜手沿線國家發(fā)展清潔能源；發(fā)展國際綠色金融體系，以一帶一路為抓手推動綠色投融資；并在過程中有效促進了全球氣候治理的南南協作和交流。

2）中國與多個國家、地區(qū)開展氣候合作。中國與歐盟合作起步早，合作機制規(guī)范，引領了氣候變化和生物多樣性多邊進程；中美在今年11月中美元首舊金山會晤舉行前發(fā)表了關于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明，達成重要共識；中國與英國的氣候合作主要集中在綠色金融領域，并逐漸延伸到光伏、風電、新能源汽車等技術領域。

3）通過聯合國氣候變化大會等多邊平臺推動全球氣候治理合作，彰顯大國責任。在自身氣候治理行動方面，中國實現了降碳和經濟建設之間的有效平衡。從全球氣候協作角度方面，中國方案踐行多邊主義，尤其為發(fā)展中國家提供了公平機制。

中國的減排進展與措施

1）2018年以來，中國基本扭轉了二氧化碳排放快速增長局面。2019年11月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國應對氣候變化的政策與行動2019年度報告》指出，我國已基本扭轉二氧化碳排放快速增長局面。經生態(tài)環(huán)境部初步核算，2018年中國單位國內生產總值二氧化碳排放下降4%，比2005年累計下降45.8%，相當于減排52.6億噸二氧化碳，非化石能源占能源消費總量比重達到14.3%，基本扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面。

2）中國采取的關鍵減排措施：a）大力發(fā)展能源轉型：新能源與其配套產業(yè)鏈。根據國務院出臺的《關于加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》，推動能源轉型進程。b）積極推動氣候投融資試點：《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》發(fā)布后，截至2022年底，金融機構對98個重點項目授信1800多億元，涉及可再生能源、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電、減污降碳協同治理、生態(tài)修復、低碳制造、城市基礎設施建設等領域，我國氣候投融資市場駛入“快車道”。c）建設發(fā)展綠色市場機制，碳市場加速邁向雙輪驅動。中國碳排放權交易市場經歷了從區(qū)域試點到全國統(tǒng)一的發(fā)展歷程，全國碳市場總體運行平穩(wěn)，碳配額價格穩(wěn)中有升。2023年以來，CCER交易管理辦法、交易平臺和首批CCER方法學相繼就位，CCER正式重啟，我們認為碳市場的蓬勃發(fā)展將激勵更多主體參與氣候行動。

挑戰(zhàn)與展望

1）全球氣候治理的挑戰(zhàn)：全球氣候治理的進程整體呈現波動發(fā)展、曲折前進的趨勢，《巴黎協定》以來，全球氣候治理呈現多極化特征。目前，全球氣候治理面臨的挑戰(zhàn)主要包括：氣候有益技術公共產品供給不足導致技術缺口加劇，全球氣候治理資金機制缺位導致資金缺口嚴重，地緣政治變遷對全球氣候政治產生沖擊。

2）中國在全球氣候治理中的角色：借“雙碳”契機實現產業(yè)升級和轉型；踐行共商共建共享的全球氣候治理觀；實現綠色低碳標準的國際化接軌。向前看，我們認為中美“陽光之鄉(xiāng)聲明”在COP28召開期間為全球氣候行動注入新動能，有望為可再生能源、負碳技術、廢棄物循環(huán)、生態(tài)碳匯等領域帶來新的投資機遇。