黨的二十屆四中全會作出建設能源強國的戰略擘畫，中央經濟工作會議強調要制定能源強國建設規劃綱要，2026年全國能源工作會議對能源強國建設的核心要義、戰略目標與實施路徑進行了深刻闡述和系統謀劃，為新時期能源電力發展提供了方向指引。電力是經濟社會發展的重要物質基礎，更好統籌電力安全保障和綠色低碳轉型事關能源強國建設工作全局。新形勢下，堅持電力先行將為能源強國建設提供全方位戰略支撐。

一、科學把握電力在能源強國中的發展方位

電力高質量發展為能源強國建設奠定堅實基礎。黨的十八大以來，電力行業全面貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，電力發展取得了舉世矚目的歷史性成就，有效滿足了人民群眾日益增長的美好生活用電需要。電力需求保持快速增長，2025年全國全社會用電量預計首超10萬億千瓦時。電力供應保障有力有效，基本形成了煤、氣、核、新能源和可再生能源多元發展的清潔電力供應體系，截至2025年11月份，全國累計發電裝機容量達到37.9億千瓦，超過G7國家裝機總和。電網資源優化配置能力世界領先，“西電東送”輸電能力達到3.4億千瓦，各級電網協調發展，智能配用電、分布式微網應用規模逐步擴大。電力綠色轉型加快推進，風電光伏實現躍升發展，2025年3月首次超過火電裝機。電力科技創新日新月異，新能源發電、先進核電、大容量水電、清潔煤電技術國際領先，掌握具有自主知識產權的特高壓核心技術和全套裝備制造能力。電力治理效能持續提升，全國統一電力市場初步建成，支持煤電健康發展、促進新能源高效消納等新型電價機制逐步捋順。全面落實“一帶一路”倡議，積極參與全球氣候治理，一批海外電力標志性工程和“小而美”項目落地實施、綜合效益顯著。

新型電力系統是能源強國建設的內在要求與關鍵路徑。當前，能源生產和消費呈現清晰的電氣化趨勢，從典型指標看，我國發電用能占一次能源消費比重達到50%左右，終端用能電氣化率達到30%左右，電氣化水平已經超過歐美主要發達經濟體。支持實現2060年全國非化石能源消費比重超過80%，預計發電用能占一次能源消費比重達到八成左右，終端用能電氣化率將超過六成，這也意味著未來體量龐大的新增用電需求疊加能源電力供應結構深度調整，對電力系統轉型升級和能源電力耦合利用提出了更高要求。黨中央、國務院站在“雙碳”引領的全局高度，作出加快構建新型電力系統的重大決策部署，其核心要義與能源強國建設要求一脈相承。隨著新能源以電能為主要載體、不斷提高供給比重，電力源網荷儲全環節協同發展將對提高能源自給率、暢通能源資源配置渠道、深度參與全球能源治理發揮關鍵作用，新型電力系統是能源強國建設的重要載體。

建設能源強國需要以更大力度推動電力先行。長期以來，電力行業堅持適度超前發展，電力投資增速持續保持較高水平，帶動電力先進生產力靠前釋放，為產業擴圍提質提供了重要動力保障。“十五五”時期推動能源強國建設更好適應發展環境的深刻復雜變化，也需要充分發揮電力在現代能源經濟總體布局中的先導作用。對內積極服務擴大內需戰略，超前謀劃布局一批代表電力新質生產力的重大項目群，加快培育發展電力領域新興產業，助推新型能源基礎設施建設，以能源強國高水準清潔低碳電力供給引領制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國建設新需求；對外積極推動中國可再生能源綠色電力證書國際互認，在電力碳排放溯源和認證等國際碳減排治理體系建設中爭取主動權，增強出口外向型產業綠色發展競爭力。

二、在能源強國建設中展現電力新擔當

以電力先行支撐能源強國建設，要按照2030年初步建成新型能源體系的規劃目標導向，著力構建新型電力系統，聚焦增強“五力”，努力實現電源組合優、電網韌性高、調節資源足、綠電用得好。

增強電力安全保障能力。鞏固夯實非化石能源和傳統能源多輪驅動的清潔電力供應基礎，在著力提升新能源主動支撐能力、確保規劃流域水電、沿海核電按期建成投產的基礎上，結合電力供需形勢變化，合理安排清潔高效靈活煤電，確保電力供應充裕度。一體推進主配微網協同的新型電網平臺建設，增強電網智能化調度能力，保障新型電力系統安全穩定運行。

增強電力綠色發展能力。科學統籌新能源開發、消納和調控，加快形成“沙戈荒”新能源基地、流域水風光一體化基地、海上風電基地、省內集中式新能源、“分布式新能源+”多元路徑協同發展新局面，支撐年均新增2億千瓦以上新能源發電裝機。加力提升電力系統調節能力，優化抽水蓄能建設布局，推動新型儲能發揮多重功能價值。推動源網荷儲一體化、綠電直連、智能微電網等電力新業態健康發展，促進零碳園區、綠色制造發展壯大。

增強電力科技引領能力。協同推進新型電力系統適用技術改造，先進技術推廣和重大技術研發，引導電力新質生產力分地區差異化布局。推動新能源高效發電多元技術路線落地應用，推進先進核電技術革新，推廣新一代煤電技術試點，加快拓展柔性直流輸電技術覆蓋范圍，加強構網型裝備、長時儲能和綠電制氫核心技術攻關。大力實施“人工智能+”電力融合發展，依托數智化新技術創造算電協同、虛擬電廠、碳電協同新場景。

增強電力現代服務能力。加快建設全國統一電力市場，健全市場化電價機制，穩定終端用電價格水平，激勵電力生產和產業投資。推進城鄉用電普遍服務均等化，深入實施城鎮配電網改造，加快補齊農村電網短板。推行全過程數智辦電服務，豐富智慧用電查詢服務功能，支持供電企業提供綠電消費、產品碳認證等增值服務。

增強電力行業國際影響力。完善中國電力產品碳足跡因子庫，加快電力碳排放核算方法和碳足跡標準互認互通，保障外貿企業出口產品碳認證需求。進一步推動中國綠證國際互認，健全國際通用綠色能源消費和認證機制，打造中國綠色電力認證標準體系，積極爭取全球氣候治理話語權。拓展綠色電力海外投資，對接共建“一帶一路”國家綠色發展需求，建設一批經濟效益好、示范效應強的綠色電力最佳實踐項目，完善海外電力服務體系。