一、引言
中國自實行改革開放方針以來，她的核科學(xué)技術(shù)與工業(yè)系統(tǒng)，也從以往比較封閉的狀態(tài)逐步走向開放，本著維護世界和平、促進共同發(fā)展的愿望，在防止核武器擴散和推進和平利用核能的國際合作兩個方面，發(fā)展同各國的友好合作關(guān)系，取得了積極的成果。
在國際核合作中，中國一直奉行"核不擴散"的政策。積極支持并參與防止核武器擴散的國際努力。與此同時，主張防止核武器擴散的努力，不應(yīng)損害各國，特別是發(fā)展中國家，和平利用核能的權(quán)利，堅決反對以之為借口，限制別國發(fā)展和平利用核能事業(yè)，甚至干涉其內(nèi)政。中國認為，防止核武器擴散與促進和平利用核能對人類之貢獻，這二者是密不可分、相輔相成的，并為貫徹這一政策進行不懈的努力，為維護世界和平做出了貢獻。
為加速發(fā)展，中國始終堅持相互尊重主權(quán)和平等互利的原則，在和平利用核能領(lǐng)域，積極開展國際合作，同許多國家建立了互惠互利的合作交流和經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系，促進了共同發(fā)展。
與此同時，中國還積極參加了在國際原子能機構(gòu)框架下的以防止核武器擴散為目的的保障監(jiān)督活動，和促進和平利用核能的技術(shù)合作活動，并加入了核領(lǐng)域的許多國際條約，為該領(lǐng)域的多邊合作做出了貢獻。

二、一貫奉行"核不擴散"的政策
防止核武器擴散對于維護世界和平具有重要意義，是全世界人民所普遍關(guān)注的事情。對此，有核武器國家負有特殊的責(zé)任。
中國，作為一個有核武器國家，一直奉行不主張、不鼓勵、不從事核武器擴散，也不幫助別國發(fā)展核武器的政策，并從國內(nèi)的核材料管制和核出口控制等方面采取嚴格措施，以保證這一政策目標的實現(xiàn)。
長期以來，中國的核材料都是由軍工部門負責(zé)生產(chǎn)和管理，所以一直都處在嚴格的控制之下。轉(zhuǎn)向和平利用之后，更加強了對核材料的管理。1984年，中國加入國際原子能機構(gòu)之后，就建立了符合保障監(jiān)督要求的"核材料衡算和控制系統(tǒng)"，以及符合《核材料實物保護公約》要求的"核材料保安系統(tǒng)"。1987年6月，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國核材料管制條例》，該《條例》對于核材料實行許可證制度、建立核材料衡算制度和分析測量系統(tǒng)以及核材料監(jiān)督管理部門和持有部門的職責(zé)等等，均有明確的規(guī)定。依據(jù)該《條例》，當(dāng)時的核工業(yè)部門建立了專門的機構(gòu)，負責(zé)管理和監(jiān)督條例的實施。1990年9月，依據(jù)該《條例》，國家監(jiān)督管理部門又頒布了《中華人民共和國核材料管制條例實施細則》，對實施問題作了詳細的規(guī)定, 使核材料的管制更加嚴密和規(guī)范。到目前為止，中國還沒有發(fā)生過在其控制下的核材料被非法轉(zhuǎn)用或丟失的案例。
中國從七十年代后期開始，才有少量的核材料出口。有關(guān)部門遵循國家的"核不擴散"政策，從核出口伊始就制定了核出口三項原則，即要求進口方事先承諾：保證只用于和平目的，接受國際原子能機構(gòu)的保障監(jiān)督，未經(jīng)中國許可不得向第三國轉(zhuǎn)讓。中國的核出口由政府指定的公司專營，政府對核出口申請實行逐案審批，采用許可證制度，從而使核出口三項原則得到了有效的貫徹與執(zhí)行。中國出口的核材料和核設(shè)備均提交國際原子能機構(gòu)監(jiān)督。中國從未出口過鈾濃縮、后處理和重水生產(chǎn)等敏感技術(shù)和設(shè)備。
隨著國際核合作的擴大和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國政府又陸續(xù)采取了一系列積極的步驟，進一步加強核材料管理、完善核出口控制。
1997年5月，中國國務(wù)院頒布了《關(guān)于嚴格執(zhí)行中國核出口政策有關(guān)問題的通知》，明確規(guī)定：中國出口的核材料、核設(shè)備及其相關(guān)技術(shù)，反應(yīng)堆用非核材料以及與核有關(guān)的雙用途設(shè)備、材料和相關(guān)技術(shù)，均不得提供給或用于未接受國際原子能機構(gòu)保障監(jiān)督的核設(shè)施。任何部門或公司均不得與未接受國際原子能機構(gòu)保障監(jiān)督的核設(shè)施進行合作，也不得進行專業(yè)科技人員和技術(shù)情報的交流。
為使有關(guān)的政策規(guī)定法律化，1997年9月，中國國務(wù)院頒布了《中華人民共和國核出口管制條例》。該《條例》規(guī)定：核出口由國務(wù)院指定的單位專營，任何其他單位或個人均不得經(jīng)營；國家對核出口實行許可證制度，并附有與國際接軌的《核出口控制清單》，凡清單上所列物項及技術(shù)的出口，均須申領(lǐng)許可證；該《條例》為出口許可的審批規(guī)定了詳細的原則，其中包括了以往長期執(zhí)行的核出口三項原則以及不向未接受國際原子能機構(gòu)保障監(jiān)督的核設(shè)施提供任何幫助的政策。該《條例》還規(guī)定，如進口方違反了按本條例規(guī)定做出的保證，或有可能出現(xiàn)任何核擴散的危險時，中國政府的主管部門有權(quán)終止有關(guān)的出口。
1998年6月，中國政府又頒布了《中華人民共和國核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》，進而對與核有關(guān)的兩用品及相關(guān)技術(shù)的出口實行嚴格控制。控制的原則、辦法及"控制清單"均參照國際有關(guān)規(guī)定。
至此，中國的核出口管制便有了比較完善的法律制度。近年來，中國的政府機構(gòu)雖有所改變，不但沒有影響這些法律制度嚴格和有效的執(zhí)行，而且隨著這種改革，中國政府進一步加強了核出口的管制。
三、積極支持和參與防止核武器擴散的國際努力
防止核武器擴散，是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要國際社會共同努力和協(xié)調(diào)行動，才可能取得成效。中國遵循自己國家的和平外交政策，積極支持和參加國際社會在防止核武器擴散方面的各種努力和共同行動，并做出了自己的貢獻。
早在加入《不擴散核武器條約》之前，中國在1984年加入國際原子能機構(gòu)時，就承諾履行機構(gòu)《規(guī)約》所規(guī)定的以防止核擴散為目的的保障監(jiān)督方面的義務(wù)。為此，在緊接著的1985年，中國政府就宣布將其部分民用核設(shè)施自愿提交國際原子能機構(gòu)保障監(jiān)督，并于1988年與機構(gòu)簽訂了《中華人民共和國和國際原子能機構(gòu)關(guān)于在中國實施保障的協(xié)定》。在執(zhí)行協(xié)定中，中國與機構(gòu)進行了充分的合作。如按協(xié)定要求，及時向機構(gòu)提供了自愿交保設(shè)施清單；建立了相應(yīng)的保障監(jiān)督系統(tǒng)；接受機構(gòu)視察員對設(shè)施進行現(xiàn)場視察。目前，機構(gòu)正對中國的9項核設(shè)施實施保障監(jiān)督。
1992年，中國加入了《不擴散核武器條約》，并主張該條約所確立的防止核武器擴散、推進核裁軍進程和促進和平利用核能國際合作等三大目標或義務(wù)，應(yīng)該得到全面的履行。
為此，中國在加入該《條約》前的1991年11月就宣布，在連續(xù)的基礎(chǔ)上向國際原子能機構(gòu)通報中國向無核武器國家出口或從其進口多于1有效公斤核材料的情況。1993年7月又宣布承諾，在自愿的基礎(chǔ)上，向國際原子能機構(gòu)通報所有有關(guān)核材料進口以及核材料和有關(guān)非核材料出口的情況。
1997年5月，中國派觀察員出席了國際核出口控制機制之一的"桑戈委員會"會議，隨后并于同年10月正式加入了該委員會。
中國堅決支持國際原子能機構(gòu)為改善和加強其保障監(jiān)督系統(tǒng)所做的努力，積極參加了自1993年開始的關(guān)于保障監(jiān)督協(xié)定附加議定書范本的談判過程，為該議定書范本的達成一致做出了貢獻。在范本出臺僅一年之后，于1998年9月，中國就與機構(gòu)簽訂了保障監(jiān)督協(xié)定附加議定書，并根據(jù)在議定書中做出的承諾，向機構(gòu)申報她與無核武器國家進行的核合作的有關(guān)情況。
以上表明，中國忠實地履行了《不擴散核武器條約》所規(guī)定的各項義務(wù)，是國際社會的負責(zé)任的一員。
四、積極推進和平利用核能的國際合作
在和平利用核能領(lǐng)域開展國際交流與合作，是中國實行的改革開放方針的重要組成部分。為推進這種合作，中國本著相互尊重主權(quán)和平等互利的原則，先后同前南斯拉夫、羅馬尼亞、德國、巴西、阿根廷、比利時、英國、美國、日本、巴基斯坦、瑞士、伊朗、韓國、加拿大、法國、俄羅斯和越南等17個國家，簽訂了政府間的和平利用核能合作協(xié)定，為中國與這些國家開展核領(lǐng)域的交流與合作奠定了基礎(chǔ)。
中國與許多發(fā)達國家開展了包括人員互訪、設(shè)備和技術(shù)引進、經(jīng)貿(mào)往來等廣泛的交流與合作，并富有成效。例如，中國曾向美國、法國、德國和加拿大等國出口過核材料。中國的核電建設(shè)起步較晚，為加快發(fā)展，曾先后從法國、英國、加拿大、俄羅斯、日本和韓國等國家引進核電站設(shè)備和技術(shù)。為改善能源結(jié)構(gòu)，在新的世紀，中國將繼續(xù)發(fā)展核電，因而這種合作的前景將更加廣闊。
中國也十分重視與發(fā)展中國家的合作。作為一個具有一定的核工業(yè)能力的發(fā)展中國家，中國一直努力向其他發(fā)展中國家提供力所能及的幫助。例如，曾向阿爾及利亞出口研究反應(yīng)堆，與巴基斯坦合作建造恰希瑪核電站，向伊朗、加納、敘利亞等國出口微型中子源反應(yīng)堆，還幫助加納建成了腫瘤治療中心等。中國認為進行這樣的合作，會促進共同發(fā)展，因而是互利的。
五、積極參加多邊的國際核合作
國際原子能機構(gòu)是和平利用核能領(lǐng)域多邊國際合作的最重要的場所。中國自1984年加入該機構(gòu)以來，一直致力于機構(gòu)《規(guī)約》所確立的兩大目標的實現(xiàn)，與機構(gòu)，并通過它與許多成員國，開展了富有成效的合作。
中國認為，盡管機構(gòu)已經(jīng)走過了半個多世紀的歷程，然而，從今天看來，當(dāng)初《規(guī)約》所確立的宗旨并未過時。促進和平利用核能對于人類繁榮之貢獻，和實施保障監(jiān)督這兩大職能或目標，猶如機構(gòu)這一大廈的兩大柱石，互相支撐，缺一不可。只有平衡地發(fā)展，才能保持大廈的穩(wěn)固，使機構(gòu)的宗旨得以完整地實現(xiàn)。當(dāng)前，應(yīng)特別注意克服忽視促進活動的傾向，加強對發(fā)展中國家的援助，積極支持他們?yōu)楹推侥康亩_發(fā)和利用核能的努力，使核能造福于全人類。
中國政府十分重視機構(gòu)在促進和平利用能的國際合作和保障監(jiān)督方面的積極作用，支持機構(gòu)的工作，積極參加其組織的各項活動。
參加機構(gòu)以來，中國一直盡其所能努力為機構(gòu)做貢獻。例如，中國一直按期如數(shù)向機構(gòu)交納了技術(shù)合作自愿捐款。據(jù)初步統(tǒng)計，中國在1985至2000年期間，提交的自愿捐款總數(shù)約2570萬美元；應(yīng)機構(gòu)的要求，向機構(gòu)派出的各種專家服務(wù)約650人次，接待來自發(fā)展中國家的科訪、人員培訓(xùn)和考察約2000人次。
作為一個亞太地區(qū)的國家，中國還積極參加了在機構(gòu)框架下的亞太地區(qū)科技合作活動(RCA)，為促進和平利用核能在本地區(qū)的發(fā)展做出了貢獻。
國際公約是多邊國際合作的又一重要方式。中國積極地參加了和平利用核能領(lǐng)域的許多國際公約的談判和起草過程。目前，中國已簽署或加入的這類國際公約有12個，其中包括：《不擴散核武器條約》、《核事故及早通報公約》、《核材料實物保護公約》和《核安全公約》等。對于所加入的國際公約，中國都嚴格信守，并忠實地履行所規(guī)定的義務(wù)。中國也正在研究加入其它有關(guān)國際公約問題。
人類社會已跨入新的世紀，盡管國際形勢出現(xiàn)了一些新的特點，然而，和平與發(fā)展，仍然是國際社會面對的兩大主題，也是中國政府所繼續(xù)追求的目標。因此，在新的世紀，中國在國際核交往中，將繼續(xù)堅持既定的政策，愿與各國一道致力于防止核武器擴散；為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中國將進一步加強和平利用核能的努力，我們真誠地希望不斷擴大在此領(lǐng)域與各國的合作與交流，繼續(xù)為推進和平利用核能對人類和平與繁榮之貢獻而共同努力。