2020年10月21日，中國煤炭消費總量控制方案和政策研究項目（簡稱煤控研究項目）舉辦線上發(fā)布會，華北電力大學袁家海教授發(fā)布了《新冠疫情后的中國電力戰(zhàn)略路徑抉擇：煤電還是電力新基建》報告。報告在分析了電力傳統(tǒng)基建和電力新基建的發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，綜合比較了電力傳統(tǒng)基建和電力新基建對經(jīng)濟和就業(yè)、電力供應和能源安全、企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營風險的影響后，提出了在后疫情時代中國電力行業(yè)的發(fā)展路徑究竟該如何選擇的疑慮。電力如何發(fā)展，涉及民生就業(yè)、發(fā)展轉(zhuǎn)型、能源安全、國資質(zhì)量諸多領(lǐng)域，必須要審慎的態(tài)度對待。

新基建風口下，上半年大批煤電項目仍陸續(xù)核準開工，從3月到6月新核準煤電機組超過20GW；地方政府宣布的重點煤電項目約100GW，其中新開工項目約48GW。煤電項目大幅增長，怎樣才能實現(xiàn)低碳發(fā)展目標？

在電力新基建規(guī)劃情景下，“十四五”時期非化石能源裝機容量年均增長7.4%，到2025年中國煤電的裝機總量將控制在11.5億千瓦以內(nèi)，即便如此，非化石能源發(fā)電量占比也將較2019年提升10個百分點。報告指出：想要實現(xiàn)二氧化碳排放于2030 年前達峰的中期目標和2060 年前實現(xiàn)碳中和的遠景目標，短期來看，需要審慎投資煤電；長期來看，則需要規(guī)劃煤電退出的路線圖。

新基建重點是長期供給質(zhì)量和效率，因此，電力新基建要突出其結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級功能，加強與5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新技術(shù)的融合，實現(xiàn)電力系統(tǒng)的綠色、安全、高效、智慧發(fā)展。基于此，電力新基建包括以光伏、風電為代表的可再生能源、儲能技術(shù)、綜合能源服務、配電網(wǎng)和數(shù)字電網(wǎng)等。電力新基建將賦予需求側(cè)響應和節(jié)電效率更高的水平。

通過對比了電力傳統(tǒng)基建與新基建的產(chǎn)業(yè)鏈，以及帶來的投資效果與產(chǎn)出。報告分析出，未來電力新基建應逐步退出落后煤電機組，優(yōu)先開發(fā)可再生能源電力，同時通過配電網(wǎng)和數(shù)字電網(wǎng)的建設(shè)，實現(xiàn)多能互補，優(yōu)化配置全國能源資源。煤電應充分發(fā)揮其調(diào)峰和備用功能，最大限度地促進新能源的消納。應大力發(fā)展 “風光水火儲一體化”和“源網(wǎng)荷儲一體化”的跨區(qū)消納模式。同時，煤電的遠距離輸送應當盡可能減少，傳統(tǒng)的“風火光打捆”特高壓輸送模式，則需明確特高壓通道最低利用率和年輸送新能源電量最低比例。

煤控研究項目核心組成員、自然資源保護協(xié)會（NRDC）高級顧問楊富強指出，未來應加快建設(shè)以可再生能源為中心的靈活清潔、安全高效的電力系統(tǒng)，實現(xiàn)終端用能部門的高度電氣化，并大幅提高用電效率。在后疫情時代，中國應堅定選擇電力新基建發(fā)展路徑，助力經(jīng)濟綠色復蘇。