精準施策、促進新能源高水平消納

協同發力、推進新能源高質量發展

——《關于促進新能源消納和調控的指導意見》解讀

習近平總書記強調，大力發展新能源是破解我國能源發展諸多挑戰的出路，要統籌好新能源發展和國家能源安全，大力推動我國新能源高質量發展。近年來，我國新能源實現高質量躍升發展，取得了舉世矚目的成就，但同時也面臨電力系統調節和消納壓力同步上升等挑戰。近日，國家發展改革委、國家能源局印發《關于促進新能源消納和調控的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出了促進新能源消納和調控的系統性舉措，對進一步激發新能源高質量發展新動能、支撐新型能源體系和新型電力系統建設具有重要意義。

一、深刻認識提升新能源消納和調控能力的重大意義

（一）促進新能源消納和調控是推進能源綠色低碳轉型的關鍵支撐

“十四五”以來，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰略引領下，我國持續擴大非化石能源供應規模，能源綠色低碳轉型進程顯著加快。截至2025年9月底，全國風電、太陽能發電總裝機容量已突破17億千瓦，占全國發電總裝機比重提升至46%；2025年底非化石能源消費量占比將突破20%。我國于2025年9月24日宣布新一輪國家自主貢獻目標，進一步明確：風電和太陽能發電總裝機容量需達到2020年水平的6倍以上（力爭36億千瓦），非化石能源消費占比需提升至30%以上。要實現上述目標，未來十年我國風光發電年均新增裝機量需穩定在2億千瓦左右，這既要求在現有工作基礎上優化新能源開發模式，推動新增裝機高效并網和消納；也需針對“非化石能源消費占比年均至少提高1個百分點”的硬指標，從兩方面發力：一方面要保障新建及存量新能源發電項目的合理利用率，多方式減少棄風棄光；另一方面需拓展新能源非電多元化利用場景（如綠電制氫、新能源供暖等），并加快各類消納技術的創新突破。綜上，面對新能源并網與消納的雙重現實需求，進一步提升新能源消納與調控能力，已成為加快能源綠色低碳轉型、如期兌現“雙碳”承諾的必要支撐。

（二）促進新能源消納和調控是新能源產業高質量發展的重要保障

近年來，我國新能源發電裝機規模持續擴大，但發展不平衡不充分問題逐步顯現：部分新能源富集地區消納能力不足，風電、光伏發電利用率面臨下行壓力，2025年以來全國風電、光伏發電利用率已跌破95%?！吨笇б庖姟返某雠_，通過穩定新能源利用水平，可保障項目收益預期；通過明確消納與調控路徑，為行業提供清晰的發展路徑，進而提振投資信心、優化產業發展環境，為新能源產業從“規模擴張”向“質量提升”轉型提供堅實保障。

（三）促進新能源消納和調控是培育新質生產力的重要抓手

一方面，風電、光伏發電固有的間歇性、隨機性、波動性，使其高效消納與調控成為全球新能源的共性難題，破解這一難題需依托技術創新突破，本身就是新質生產力“以問題導向驅動創新”的典型應用；另一方面，新能源產業鏈條長、投資帶動力強、技術擴散效應顯著，已成為國際科技競爭的前沿領域，搶占新能源消納與調控的技術制高點，能直接塑造我國在全球能源變革中的產業競爭新優勢，是培育新質生產力的關鍵著力點。此外，新能源高效消納利用還能倒逼能源科技創新加速，既能推動太陽能、風能核心領域的技術迭代，也可促進逆變器、變槳系統、智能控制系統等關鍵設備與零部件的加速創新；同時，還能深化電力電子、材料科學、信息通信、人工智能等多學科的交叉融合與協同創新，加速關鍵技術成果的轉化應用，最終提升我國能源行業的整體技術水平與核心競爭力，為新質生產力的發展注入持續動能。

二、系統性推進新能源消納和調控能力提升

（一）堅持源網荷協同發力，多元推動新能源高水平消納

《指導意見》從多個維度同步發力，精準提出發展策略和實施路徑，力促新能源消納與調控取得實效。一是在源側，以“新能源發電利用”為核心分類施策，根據“沙戈荒”大基地的跨區外送和就地消納需求、水風光一體化的互補特性、海上風電的集約化開發特點、省內集中式與分布式的就地消納屬性等，分類提出差異化開發和消納解決方案，避免“一刀切”。二是在網端，以“系統適配”為底線夯實安全基礎，通過加快構建“主網-配網-微網”協同的新型電網平臺、優化新能源調度調控模式，同步提升系統調節能力與電網接納能力，為新能源多場景利用提供硬件支撐。三是在荷側（消納側），以“集成”“融合”為抓手創新消納方式，通過新能源上下游的協同發展、融合發展、就近消納發展和非電利用等全面拓寬新能源利用場景，推動新能源消納新模式、新業態的創新發展。

（二）堅持市場驅動，推動新能源發展從“資源導向”向“效益導向”轉變

針對新能源全面入市后“消納體系不健全、市場規則適配性不足、價格信號傳導不暢”等問題，《指導意見》從“市場層次、規則體系、電價機制”三方面構建市場化消納體系，破解“增發不增收”困境。一是拓展市場層次，壓實消納責任：以省間中長期交易鎖定新能源跨省消納“基本盤”，以省間現貨交易、區域互濟交易等靈活應對短時消納波動，推進跨電網經營區新能源電力常態化交易；二是完善入市規則，適配新能源特性：針對風電、光伏的間歇性特點，優化其參與電力市場的申報、結算規則，推動“電—證—碳”市場協同聯動，讓新能源的環境價值通過市場機制兌現；三是創新電價機制，暢通信號傳導：明確跨省跨區新能源外送電價與本地消納電價的差異化形成機制，健全調節性資源（如儲能、調峰電站）的容量電價機制，同時完善零售市場價格機制，推動市場價格信號精準傳導至終端用戶，激發用戶側消納新能源的積極性。

（三）堅持創新驅動，筑牢新能源高質量發展技術底座

新能源消納的核心瓶頸在于技術突破，《指導意見》緊扣“高效利用、靈活調節、電網適配、智能調控”四大技術方向，部署關鍵創新任務，為新能源消納提供硬核支撐：一是聚焦新能源高效發電利用，推動光伏電池、風電整機、功率預測等核心技術迭代；二是圍繞系統調節能力提升，加快各類儲能技術、虛擬電廠、新一代煤電等應用和推廣；三是針對電網運行技術升級，需從系統高效仿真和穩定運行控制、特高壓柔性直流輸電、多端直流孤島運行技術、構網型控制技術等多角度強化電網運行，同時需加快修訂新能源并網技術標準；四是圍繞智能化調控提升，需加快人工智能等先進技術在主配微網協同中的應用、需提升電網對分散資源的動態感知能力、需應用海量源網荷儲資源聚合控制技術，全面提升各類新能源項目的調控水平。

三、強化機制建設，推動新能源消納和調控升級取得實效

為確保政策落地取得扎實成效，《指導意見》堅持問題導向和目標導向，綜合運用優化管理機制、明確責任分工，強化監測監管和目標執行等方式，統籌推動新能源消納與調控工作有效推進。

在優化管理機制方面，強化規劃指導作用，分檔設置不同地區新能源利用率目標，完善新能源消納評估方法，根據新能源利用率目標和可再生能源電力消納責任權重目標，統籌確定年度并網新能源(含分布式新能源)新增開發規模，落實可再生能源消費最低比重目標要求；在明確責任分工方面，構建了覆蓋國家和省級能源主管部門、電網和發電企業、各類經營主體的促進新能源消納和調控工作體系；在強化監測監管和目標執行方面，建立新能源“規劃—建設—并網—消納”全周期監測預警機制，對監管新能源消納和調控政策落實情況提出工作要求。

總體而言，《指導意見》準確把握行業發展規律和政策出臺節奏，與近期發布的新能源全面入市、完善價格機制促進新能源發電就近消納、電力現貨市場連續運行地區市場建設指引等政策相互配合，形成覆蓋源網荷儲全環節、技術市場全要素的政策組合拳，具有很強的導向性和可操作性，必將有力推動我國新能源高質量發展再上新臺階。