2023年全國兩會開到今天，大量與會代表的議案提案已經曝光，國際能源網再次將兩會代表委員的議案、提案進行匯總，讓廣大讀者用最少的時間了解關于能源產業的最新議題。

電力類

全國政協委員、國家電網有限公司董事長 辛保安

加快規劃建設新型能源體系

全國政協委員、國家電網有限公司董事長 辛保安

辛保安介紹，目前我國已建成世界最大的清潔發電體系，總裝機25.6億千瓦，其中可再生能源裝機超過煤電，達到12億千瓦以上，占總裝機比重47.3%，新能源利用率保持95%以上，清潔能源消費占比上升到25%以上。我國能源結構不斷優化，綠電消費持續擴大，能效水平穩步提升，降碳減排效果明顯，加快構建新型電力系統，積極穩妥推進碳達峰碳中和，能源電力轉型取得顯著成效。

此外，辛保安還就加快規劃建設新型能源體系提出了相關建議。

全國政協委員、南方電網公司董事長 孟振平

加快建設多層次統一電力市場體系

全國政協委員、南方電網公司董事長 孟振平

建設全國統一電力市場體系，是我國實現能源結構轉型的必經之路，是助力實現“雙碳”目標的重要舉措。目前，全國電力市場體系尚不健全，電力市場發現價格、調節供需、配置資源的功能未充分發揮。

孟振平建議，一是完善跨省跨區和省內市場的銜接機制，推動打破省間交易壁壘，促進多層次電力市場協同運行；二是加快跨省跨區輸電價格等配套機制改革，完善價格傳導機制，疏導一次能源發電成本，進一步發揮市場優化資源配置和保供穩價積極作用。

全國政協委員、華電集團董事長 江毅

奮力提升國企核心競爭力

全國政協委員、華電集團董事長 江毅

江毅表示，作為能源央企，中國華電堅決服務國家重大戰略實施，不斷增強能源安全保障能力和供給服務質量，在加快綠色發展、強化科技創新等方面主動作為。10年來，公司裝機容量躍升至1.91億千瓦，資產總額躍升至1萬億元以上，較2012年分別增長了87.3%、69.3%，清潔能源裝機占比由25%提升至47.2%。

成就喜人，挑戰猶存。新征程上，還應奮力提升國有企業核心競爭力，持續深化國有企業改革，乘勢而上推進新一輪國企改革深化提升行動，不斷強化企業科技創新主體地位，充分發揮國有企業黨的領導獨特優勢，加快推動國有企業高質量發展，加大力度打造現代新國企，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。中國華電將深入推進體制機制改革，培育壯大新興產業，積極參與新能源、綜合智慧能源、氫能、儲能等新興業務，加快推進數字化賦能產業升級，提高管理效益效率。

全國政協委員，

中國華能集團黨組書記、董事長 溫樞剛

建議加快建設高溫氣冷堆技術專用標準體系

在溫樞剛帶來的《關于“雙碳”目標下推動我國全球領先的高溫氣冷堆技術持續創新發展》提案中指出，高溫氣冷堆具有固有安全性好、發電效率更高、容量靈活、應用廣泛、廠址適應性強等顯著優勢。為進一步鞏固擴大我國在高溫氣冷堆技術領域的國際領先地位，

建議加快建設高溫氣冷堆技術專用標準體系，加大高溫氣冷堆技術知識產權的深度挖掘，結合示范工程開發、設計、建設、調試、運維等全過程，力爭在“十五五”時期形成我國較為完整的高溫氣冷堆技術相關標準、規范、導則體系，加速形成高溫氣冷堆技術國際標準體系。溫樞剛希望國家加大科技研發資金投入，支持相關科研院所、高校、企業等深入開展高溫氣冷堆在高溫熱源供應、退役煤電替代、內陸核電突破、綠氫高溫制備、海水淡化等不同場景的基礎研究和應用研究，更好提供各類綠色低碳解決方案。

全國政協委員 、中國大唐集團黨組書記

董事長 鄒 磊

推動電力市場與碳市場融合發展

全國政協委員 、中國大唐集團黨組書記、董事長 鄒 磊

推動電力市場和碳市場融合發展，提升清潔電力市場競爭力，對于促進全社會碳減排意義重大。因此，建議加快推動“電力+”多行業參與的碳排放權交易市場建設。強化碳市場法治建設，盡快出臺國家層面的碳排放權交易管理暫行條例，加快涉碳法律法規建設，確保企業獲得、轉移、注銷碳資產全過程有法可依。豐富全國碳市場參與主體，加快重點排放行業進入碳市場進程。制定碳市場建設時間表與碳配額分配方案，平衡需求端與供給端減排責任。加快減排量市場與碳市場對接，利用好碳普惠機制，營造全民低碳社會風尚。

全國政協委員、國家能源集團黨組書記

董事長 劉國躍

加強煤炭清潔高效利用是兼顧低碳發展和能源安全的必然選擇

全國政協委員、國家能源集團黨組書記、董事長 劉國躍

在碳達峰碳中和目標引領下，大力發展新能源是實現未來可持續發展的必然趨勢，加強煤炭清潔高效利用是兼顧低碳發展和能源安全的必然選擇。就能源高質量發展來講，大力發展新能源強調的是做大增量。

下一步主要是立足我國能源資源稟賦，以煤炭保能源安全，以煤電保電力穩定，實施煤電“三改聯動”，深化煤炭與煤電、煤電與可再生能源“兩個聯營”，推動煤炭由燃料屬性向燃料、原料雙重屬性轉變，確保產得足、供得好、錨得住、儲得足、結構優，提升能源供應鏈韌性、彈性和安全水平。

全國政協委員，國家電投集董事長、黨組書記 錢智民

推動新一代信息技術在新能源產業迅速發展

全國政協委員，國家電投集董事長、黨組書記 錢智民

錢智民建議：加快推動創新型國有企業建設。在重大戰略性新興產業領域，充分發揮國有企業創新主體作用，利用管理和技術優勢，在部分社會資本看不到、不敢做、不想做的關鍵領域，整合集聚創新資源，攻關“卡脖子”技術，布局戰略性前沿技術，推動新一代信息技術、高端綠色制造、生物醫療、新能源等新興產業快速發展。賦予企業科技領軍人才和創新團隊更大的經費支配權、技術路線決策權，加大激勵力度。

全國政協委員、中國能建集團黨委書記

董事長 宋海良

加快推進綠色新型煤電建設

全國政協委員、中國能建集團黨委書記、董事長 宋海良

宋海良表示，從目前來看，煤電仍將在相當長的時間內作為我國電力供應的基礎保障性電源。但隨著"雙碳"戰略深入實施和新能源發電占比的快速提升，煤電的功能定位將逐步從基礎保障性電源向系統調節性電源、應急備用電源轉變。煤電利用小時數下降將成為必然，電力系統對煤電深度調峰、快速變負荷能力提出了更高要求，煤電相關技術體系、設計標準、價格機制亟待進行相應的革新，以高水平利用小時數作為煤電經濟性評價基準也難以繼續適用。煤電亟待科學規劃規模布局，集中攻關關鍵技術，探索創新綠色"新型煤電"，加快煤電轉型。一是統籌做好煤電規劃布局。二是完善煤電健康發展長效市場機制。三是大力推動煤電設計革命。

全國政協委員，中國廣核黨委書記

董事長 楊長利

大力發展核能對保障我國能源安全有重要意義

全國政協委員，中國廣核黨委書記、董事長 楊長利

楊長利認為，大力發展核能對保障我國能源安全，落實“雙碳”目標和構建新型電力系統具有重要意義。建議進一步加大力度，在確保安全前提下，未來十年保持每年核準開工10臺以上機組的穩定節奏；另一方面是建議做好核能供暖示范項目經驗總結，進一步開展技術經濟性和商業模式研究，條件成熟后盡快在北方地區大中城市推廣應用，助力新型城鎮化建設。

全國政協委員，中核集團總經理助理

中國核電黨委書記、董事長盧鐵忠

推進高溫氣冷堆與石化耦合發展

全國政協委員，中核集團總經理助理

中國核電黨委書記、董事長 盧鐵忠

高溫氣冷堆可為多產業提供工業蒸汽、氫、電力的能源一體化解決方案，建議因地制宜開展多用途利用，推進高溫氣冷堆與石化耦合發展。

盧鐵忠表示，利用核能供熱、供汽、供電替代煤炭消耗，是石化行業面臨保障穩定供應與清潔低碳轉型雙重挑戰下的優選方案。

他建議，優化產業配套高溫氣冷堆的審批路徑和標準，加快高溫氣冷堆石化耦合與制氫示范項目落地及產業化推廣應用，適時啟動一些清潔能源輸出省份的核能利用，推動高溫氣冷堆與該區域的石化、鋼鐵等高耗能企業耦合發展，加快推動高耗能產業脫碳。

煤炭類

全國人大代表、中國工程院院士

安徽理工大學校長 袁 亮

要建立煤礦彈性產能與彈性生產機制

全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學校長 袁 亮

一、要加大煤炭資源評價和資源勘探工作力度。做好煤炭地質普查，積極開展煤炭精查，加快增加煤炭資源儲量，規劃建設新的大型煤炭礦區，提高煤炭資源支撐保障能力。把安全生產置于首要位置，加強煤炭地質災害防范。二、在煤炭資源配置上向大型煤炭礦區傾斜。在總量控制和確保能源安全的前提下，優先核增大型煤炭礦區產能項目，優先核準煤炭資源接續的新建煤礦項目，增強大型煤炭礦區穩產增產潛力。袁亮認為，能源保供“安全”是政治責任，必須扛起扛牢。要建立煤礦彈性產能與彈性生產機制。推動煤礦產能由剛性管理轉為彈性管理，夯實煤炭安全穩定供應的制度基礎。

全國政協委員

中國礦業大學(北京)原副校長 姜耀東

加大力度支持困難煤炭老礦區轉型發展

全國政協委員、中國礦業大學(北京)原副校長 姜耀東

目前困難煤炭老礦區煤礦產能退出比重大、接續替代產業發展乏力；雖然近年來老煤炭企業加大異地辦礦力度，但異地煤礦建設項目滯緩，難以形成新的增長動力。

為此，姜耀東建議，一是認真落實國務院關于支持資源城市轉型發展的相關政策措施，多渠道解決企業轉型發展和職工安置的資金缺口，并深入研究減稅降費政策。二是研究制定支持煤炭老礦區轉型發展的配套政策和實施細則，幫助做好頂層規劃設計。支持優勢企業與老煤炭企業兼并重組，推動煤炭上下游產業一體化發展，培育發展新興產業和新能源產業。

全國人大代表、九洲集團董事長 李寅

建立科學有效的市場化煤熱價格聯動機制

全國人大代表、九洲集團董事長 李寅

建立科學有效的市場化煤熱價格聯動機制，是疏導長期積累煤熱價格矛盾、規范熱力價格行為的迫切需求。有效制定民生保障和市場化結合的定價機制，科學合理考慮煤炭價格和生產價格成本變動等因素，平衡熱力生產、售熱企業和供熱用戶三者利益關系，逐步建立有競爭力的供熱市場，持續推進建立科學有效的煤熱價格聯動機制，才是促進熱力產業發展，保障人民冬季供暖提高生活質量的有效手段。

建議：1、應充分發揮供熱市場化機制，突顯“熱”的商品屬性2、熱力企業成本透明化可以增加企業和居民之間的互信3、多方協作促進地方政府落實、落地、落細煤炭資源保障。

住疆全國政協委員 竇剛貴

加快“疆煤外運”北通道建設

住疆全國政協委員 竇剛貴

“疆煤需求迅猛增長，出疆通道運能不足日益凸顯?！备]剛貴委員介紹，新疆鐵路貨運通道主要為北、中、南三大通道。北通道由將軍廟至淖毛湖鐵路、紅柳河至淖毛湖鐵路和臨河至哈密鐵路構成；中通道由蘭新鐵路、隴海鐵路、蘭渝鐵路構成；南通道由格爾木至庫爾勒鐵路和格爾木至成都鐵路構成，目前三大通道煤炭運輸能力已接近飽和。　竇剛貴委員建議，啟動并加快推進臨哈鐵路擴能改造工程（增建二線和電氣化改造），增強新疆三大鐵路通道間的相互聯系，增強通道運輸能力和路網靈活性，提高新疆煤炭供給保障能力?！敖ㄗh將軍廟至鄯善鐵路和淖毛湖至哈密鐵路納入國家鐵路網規劃并盡快啟動建設，進一步實現2030年‘疆煤外運’達到2億噸以上運輸需求?！?/p>

油氣類

全國人大代表

中海石油天津分公司總經理 閻洪濤

加快推進海洋油氣管道保護立法

全國人大代表、中海石油天津分公司總經理 閻洪濤

由于目前海洋管道保護工作未做到全過程系統性監管，因此急需以立法形式，明確各行業主管部門以及企業的保護職責，確保保護和監管職責明晰到位。

建議一：加快推進海洋管道保護工作。建議司法部將海底管道保護立法作為立法重點項目，自然資源部作為牽頭部門，整合海底管道鋪設、用海審批等活動，重新啟動海洋石油天然氣管道保護立法，明確規定海底管道保護相應環節的主管部門及職責、管道保護的強制性和禁止性要求、管道保護的企業責任、管道保護的技術措施等。

建議二：完善海洋管道保護政策措施，建議自然資源部等多部門聯合出臺海洋管道保護的政策文件，滿足海洋管道保護的現實需求，并為立法工作積累經驗。

全國人大代表

塔里木油田油氣工程研究院院長 劉洪濤

加大深層超深層油氣勘探開發力度

全國人大代表、塔里木油田油氣工程研究院院長 劉洪濤

塔里木盆地是我國最重要的深地油氣戰略接替區。塔里木盆地的深地油氣資源在全國占43%，超深層油氣資源總量約占全球的19%。業界公認鉆完井13項難度指標中，塔里木盆地就有7項名列世界第一，勘探開發難度“全球少有、國內獨有。建議加大深層超深層油氣勘探開發力度不斷提升保障國家能源安全能力。

全國人大代表，中國石化金陵石化執行董事、黨委書記 張春生

加快建立煉油行業長效監管機制

全國人大代表，中國石化金陵石化執行董事、黨委書記 張春生

張春生指出，2022年下半年以來，國家加大了成品油市場整頓力度，起到了較好的效果，但仍有部分企業鋌而走險以化工票名義銷售汽柴油，現行征稅制度難以覆蓋全部偷逃稅漏洞，仍有賬外不帶票汽柴油資源未納入官方統計范圍，影響國家雙碳戰略實施、能源安全和財稅收入。

對此，張春生建議加快建立并持續完善煉油行業長效監管機制：

一是加強煉油產業頂層設計。

二是建立運行動態監控體系。

三是加大對成品油流通環節的監管力度。

四是持續優化成品油消費稅征管模式。

氫能類

全國人大代表，中國石化中原石油執行董事、黨委書記 張慶生

推進氫能產業鏈高質量發展

全國人大代表，中國石化中原石油執行董事、黨委書記 張慶生

張慶生認為，總體來看，我國氫能產業仍處于政策扶持及市場培育階段，面臨著綠氫成本競爭力有待提升、氫能應用場景有待豐富、技術裝備自主化水平有待提高等問題。

張慶生建議，進一步優化國內氫能產業鏈布局結構，延續氫能交通領域支持政策，同時重點推動綠氫在工業應用方面有關鼓勵及支持政策的出臺，如：對于綠氫生產或消納企業給予一定的財稅支持，并在相關企業經營業績考核方面給予激勵支持政策等。

建議加快統籌建設氫能標準體系，進一步完善氫能在船舶、機車等重型交通，冶金、化工等工業脫碳，儲能、發電等能源電力領域標準規范覆蓋。

全國人大代表，陽光電源董事長曹仁賢：

建議盡快確定燃料電池并網電價形成機制

全國人大代表，陽光電源董事長 曹仁賢

曹仁賢認為，在構建新型電力系統進程中，電能與氫能可共同作為綠色能源的終端形態，電氫、氫電耦合是未來能源創新發展的一種路徑。氫儲能具有大規模、長周期、清潔低碳、便于存放的優勢，可實現與電能的相互轉換，對可再生能源消納、灰氫綜合利用、電力系統穩定、移動電源供電以及分布式能源發電都具有重要作用。

“目前燃料電池并網發電的技術還不成熟，政策尚未出臺，燃料電池發電與可再生能源發電、以及傳統煤電上網發電存在較大差異，當前技術主要用于車輛等移動場合?，F有的新能源并網發電政策也不適用于燃料電池發電?！辈苋寿t指出了目前燃料電池并網發電尚存問題，他對此提出三點建議。

1.盡快制定燃料電池并網發電管理制度。2.盡快確定燃料電池并網電價形成機制。3.完善燃料電池熱電聯供鼓勵政策。

全國人大代表，中國船舶七一八所黨委委員、副所長 郭建增

加快推動海洋氫能開發建設

全國人大代表，中國船舶七一八所黨委委員、副所長 郭建增

“構建以海上綠氫為載體的綠色能源保障體系迫在眉睫?！痹诮衲耆珖鴥蓵?，郭建增建議，加快推動海洋氫能開發建設。郭建增認為，我國應率先開展海洋涉氫應用，做實做強做優海洋氫能實體經濟，并推廣至大規模海、陸氫能應用，從而打通氫能產業上游綠色制氫、中游大規模氫能儲運、下游規模用氫的全產業鏈條。